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發(fā)布時間

2026-10-19

10月19日，江西省上饒市廣信區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理的意見(修訂)(征求意見稿)》。文件明確，區(qū)供電公司承擔分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實或者認定、電網(wǎng)接入與改造升級、調(diào)度等工作，開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估。

自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由自然人選擇備案方式，可由區(qū)供電公司集中代理備案，區(qū)供電公司每月集中報備案機關(guān)一次，區(qū)供電公司在受理自然人備案材料時，須自然人本人攜帶身份證原件、不動產(chǎn)權(quán)證原件、一類銀行卡到現(xiàn)場;也可由自然人自行備案。非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案。區(qū)發(fā)展改革委是分布式光伏發(fā)電備案機關(guān)，非自然人戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏需提供營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等相關(guān)材料通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行備案。

詳情如下：

關(guān)于面向社會公開征集《關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理的意見(修訂)(征求意見稿)》修改意見的公告

《關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理的意見(試行)》已試行滿1年，有效彌補了我區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理短板。為進一步提升項目管理水平，擬對該意見進行修訂后正式印發(fā)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理的意見(修訂)(征求意見稿)》面向社會公開征集修改意見建議，歡迎社會各界積極建言獻策。

截止時間：自本公告發(fā)布起30個自然日內(nèi)。

反饋渠道：將反饋意見發(fā)送至srxfgw@163.com。

聯(lián)系人：【請至廣信區(qū)人民政府官網(wǎng)查詢】

附：征求意見稿：關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目管理的意見(修訂)

上饒市廣信區(qū)發(fā)展和改革委員會

2026年10月19日

關(guān)于規(guī)范廣信區(qū)屋頂分布式光伏建設項目

管理的意見(修訂)

(征求意見稿)

為推動我區(qū)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，根據(jù)《能源法》《可再生能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)分別從行業(yè)管理、備案管理、建設場所負面清單、審查產(chǎn)權(quán)合法性、核實產(chǎn)權(quán)所有人意愿、規(guī)范建設、強化監(jiān)督與違規(guī)處置等方面，提出如下意見：

一、行業(yè)管理。區(qū)發(fā)展改革委負責轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設和運行的行業(yè)管理工作。區(qū)供電公司承擔分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實或者認定、電網(wǎng)接入與改造升級、調(diào)度等工作，開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依法處理工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項目所在房屋建筑未竣工驗收或驗收不合格擅自投入使用、未經(jīng)消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或備案抽查不合格不停止使用等違法行為。區(qū)自然資源局負責推動分布式光伏發(fā)電項目與國土空間規(guī)劃銜接。‌區(qū)應急管理局依法組織分布式光伏發(fā)電相關(guān)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應急救援。區(qū)城管局依法依規(guī)對城市民用建筑項目未按規(guī)定開發(fā)利用分布式光伏開展行政處罰，對不符合建設要求的光伏發(fā)電項目執(zhí)行拆除程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊負責日常巡查，依法依規(guī)對屬地民用建筑項目未按規(guī)定開發(fā)利用分布式光伏開展行政處罰，對不符合建設要求的光伏發(fā)電項目執(zhí)行拆除程序。區(qū)消防救援大隊按照消防法規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責核實擬建場所是否屬于負責清單、農(nóng)戶意愿是否真實、鄰里是否有糾紛、房屋承載能力、施工方案是否符合風貌、日常巡查、未批先建(取得并網(wǎng)意見后方可開工建設)、邊批邊建等。

二、備案管理。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由自然人選擇備案方式，可由區(qū)供電公司集中代理備案，區(qū)供電公司每月集中報備案機關(guān)一次，區(qū)供電公司在受理自然人備案材料時，須自然人本人攜帶身份證原件、不動產(chǎn)權(quán)證原件、一類銀行卡到現(xiàn)場;也可由自然人自行備案。非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案。區(qū)發(fā)展改革委是分布式光伏發(fā)電備案機關(guān)，非自然人戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏需提供營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等相關(guān)材料通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行備案。完成備案后，由投資主體按照國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請，報區(qū)供電公司審核，區(qū)供電公司出具光伏接入意見。按贛能新能字〔2025〕51號文要求，非自然人、工商業(yè)分布式發(fā)電項目投資主體持光伏接入意見登陸納歸平臺申請納規(guī)優(yōu)選庫，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委校核通過，市發(fā)展改革委審核同意納規(guī)優(yōu)選后，區(qū)供電公司受理光伏并網(wǎng)申請。工商業(yè)分布式發(fā)電項目完成光伏接入系統(tǒng)方案及設計編制及評審工作后方可開工建設，非自然人分布式發(fā)電項目屬地供電所出具接入系統(tǒng)方案方可開工建設。

分布式光伏發(fā)電項目在符合建設要求的條件下，免除發(fā)電業(yè)務許可、環(huán)境影響評價、水土保持評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。在存量建設用地上進行分布式光伏發(fā)電項目建設的，無需取得規(guī)劃許可。

三、建設場所負面清單。屋頂光伏建設需嚴格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃(含各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃)。嚴禁：在風景名勝區(qū)、文物保護單位、傳統(tǒng)村落、濕地公園、歷史建筑范圍內(nèi)，在鐵路、高速公路、城市、集鎮(zhèn)主干道沿線兩邊50米范圍內(nèi),在國道兩側(cè)自公路用地外緣起20米、省道兩側(cè)自公路用地外緣起15米范圍內(nèi)，屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑，屋面周邊有大面積遮光影響的建筑，城鎮(zhèn)6層及以上(含)住宅、集鎮(zhèn)范圍外農(nóng)民建房四層及以上房屋、臨時建筑、廢棄建筑、拆遷區(qū)域及規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷計劃的村莊、列入征遷計劃的建筑等屋頂建設光伏項目。

四、審查產(chǎn)權(quán)合法性。分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設施必須具有合法性，符合國土空間規(guī)劃和城市管理要求。應審查產(chǎn)權(quán)證明材料，對存在產(chǎn)權(quán)糾紛、違法用地或違規(guī)建設的建筑物及設施，不得批準建設屋頂光伏項目。對于無不動產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)證明，須由屬地村民委員會主要負責人簽字并蓋公章，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認后書面認定并加蓋公章。違建房屋不得用于開發(fā)屋頂光伏。存在安全隱患的房屋不得開發(fā)屋頂光伏，老舊房屋(25年及以上)、鋼棚屋頂須提交有檢測資質(zhì)機構(gòu)出具的房屋承載力檢測報告，費用由投資主體承擔。

五、核實產(chǎn)權(quán)所有人意愿。建設單位應與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂明確的合作協(xié)議，確保產(chǎn)權(quán)所有人充分了解項目建設內(nèi)容、運營模式、收益分配及可能存在的風險等事項，并真實表達同意建設的意愿，不得違背農(nóng)戶意愿、強制租賃使用農(nóng)戶住宅。相關(guān)單位通過實地走訪、電話詢問等方式，核實其意愿真實性。對于發(fā)現(xiàn)存在欺騙、誘導產(chǎn)權(quán)所有人簽訂協(xié)議的行為，依法依規(guī)嚴肅處理，并責令建設單位整改，整改合格后方可繼續(xù)推進項目。

六、規(guī)范建設。分布式光伏發(fā)電項目安全設施必須與光伏發(fā)電主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目建設不得影響建筑之間的防火間距和消防疏散。光伏組件需整齊對稱，與房屋朝向一致，與周邊建筑風格相協(xié)調(diào)。平屋頂光伏設備距離樓面最高點一般不超過1.6米，最低點一般不超過1米;房屋為三層的，光伏設備最低點距離地面最高不超過11米;屋頂有炮樓，光伏設備距離炮樓邊緣最高處不超過50厘米;坡屋頂架設光伏設備與坡面一致。建設光伏設施四周不得封閉，可建設1米以下(含1米)的女兒墻，須保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全且不得影響屋頂原有配套設備的正常功能，光伏板的安裝位置、高度和角度不得損害相鄰利害關(guān)系人的日照、通風、采光。禁止采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)建設分布式光伏發(fā)電項目。嚴禁以建設戶用光伏為由，利用光伏組件下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建違法建筑。對可能影響城區(qū)、集鎮(zhèn)風貌，建設場所位于旭日街道、羅橋街道、茶亭鎮(zhèn)江南新區(qū)應征得區(qū)規(guī)劃部門、屬地街道辦、鎮(zhèn)政府同意;建設場所位于其他地方的，應征得屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意。

七、強化監(jiān)督與違規(guī)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強日常巡查，對未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(未批先建、邊批邊建)、違反建筑風貌管控要求、搭建超高光伏板、存在產(chǎn)權(quán)糾紛隱患或產(chǎn)權(quán)所有人意愿不實的項目，責令立即停工整改。對整改不到位或拒不整改的，由區(qū)供電公司依照電網(wǎng)接入管理規(guī)定及并網(wǎng)協(xié)議約定暫停或終止并網(wǎng)接入服務。經(jīng)依法認定為違法建設并履行責令停止建設、限期拆除、催告等法定程序后，城區(qū)依法由區(qū)城管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法由綜合執(zhí)法大隊予以拆除，區(qū)發(fā)展改革委依法依規(guī)將相關(guān)違法信息記入信用記錄，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施失信懲戒;涉嫌違法的，依法移送處理。同時，鼓勵公眾對違規(guī)建設行為進行監(jiān)督舉報，形成全社會共同參與的良好監(jiān)管氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行，國家、省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。