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法規(guī)標號

蘇發(fā)改能源發(fā)〔2026〕695號

發(fā)布時間

2026-07-21

江蘇省發(fā)展改革委關于印發(fā)《江蘇省分布式光伏發(fā)展實施方案(2026-2030年)》的通知

蘇發(fā)改能源發(fā)〔2026〕695號

各設區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

為持續(xù)推動分布式光伏發(fā)展，支撐全省碳達峰碳中和目標如期實現，我委編制了《江蘇省分布式光伏發(fā)展實施方案(2026—2030年)》，現印發(fā)給你們，請結合實際，做好落實。

江蘇省發(fā)展改革委

2026年7月21日

江蘇省分布式光伏發(fā)展實施方案(2026—2030年)

為深入貫徹國家關于加快新型能源體系建設的戰(zhàn)略部署，落實碳達峰碳中和目標，推動分布式光伏發(fā)展，結合江蘇實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家能源安全新戰(zhàn)略，深入貫徹新發(fā)展理念。按照“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系”總要求，立足我省園區(qū)和農村屋頂資源豐富的實際，加大分布式光伏組織開發(fā)力度。區(qū)分工商業(yè)、戶用兩類場景，以集中匯流為主，分散接入為輔，優(yōu)先推進園區(qū)、整村戶用、公共建筑和交通等領域分布式光伏開發(fā)建設，同步配套建設電網和儲能設施，確保我省碳達峰碳中和目標有效落地。

到2030年，全省分布式光伏累計裝機規(guī)模較2025年翻一番，達到1.2億千瓦;展望2035年，全省分布式光伏累計裝機規(guī)模達到1.6億千瓦。

二、引導園區(qū)集中建設

1.統一布局規(guī)劃。聚焦各級園區(qū)，開展園區(qū)及周邊屋頂光伏資源摸排、規(guī)劃布局，新建工業(yè)廠房在規(guī)劃設計階段同步預留光伏安裝、配電接入條件，可利用建筑屋頂安裝光伏比例達到100%，廠房與光伏同步設計、一體建設;存量工業(yè)廠房可利用建筑屋頂做到光伏“能裝盡裝”，充分挖掘園區(qū)光伏資源開發(fā)潛力。支持算力中心就近部署分布式光伏，提升綠電使用比例，促進綠電與算力產業(yè)融合發(fā)展。電網公司按照“一園一案”制定接網方案，做好配套服務工作。鼓勵園區(qū)配套建設虛擬電廠聚合平臺，統一參與省內需求響應、電力現貨市場，提升項目收益。

2. 科學統籌開發(fā)。各級園區(qū)應加強統籌，建立符合地方實際的協同機制，統籌開發(fā)園區(qū)工業(yè)廠房、辦公場所等屋頂光伏。鼓勵園區(qū)分布式光伏集中匯流、全額上網，以綠電直連、綠電直供形式，按照“以荷定源”原則為有剛性降碳、綠電物理溯源需求的用戶提供綠電，提升園區(qū)綠電降碳和出口價值。自發(fā)自用余電上網的分布式光伏，其上網電量應公平承擔相應的系統調節(jié)社會責任。

三、鼓勵整村連片開發(fā)

1.強化整村統籌開發(fā)。以自然村為單元整體謀劃，結合農村人居環(huán)境整治、農房風貌提升，統一勘察、設計，統一規(guī)劃光伏組件布設、纜線走向，統一施工、運維。村委(村集體)要充分發(fā)揮居中協調作用，完善工作流程，在充分尊重農民意愿的前提下，推動村民屋頂資源歸集，電網企業(yè)按照“一村一策”制定接網方案，實現戶用光伏整村連片開發(fā)、匯流接入。采用集中匯流方式接入電網時，電網企業(yè)負責提供分布式光伏發(fā)電項目與公共電網的連接點，相關匯流設施、接網配套設施原則上由發(fā)電項目投資主體投資建設與運維。在報裝受限和暫緩接入區(qū)域，優(yōu)先開展整村開發(fā)，解決接網難題。整村光伏項目參照非自然人戶用光伏標準參與電網調節(jié)，在并網時明確設備運維管理界面。

2.立足惠農定位。整村開發(fā)過程中堅持村民自愿，保障村民知情權和選擇權。支持村企合作、公共屋頂作價入股，村民通過屋頂租賃獲得長期收益，構建“企業(yè)得項目、農戶得租金、村集體得收益、地方得綠色”的收益共享機制，確保發(fā)展收益惠農，推動鄉(xiāng)村振興。嚴格規(guī)范合作協議，清晰約定屋頂使用年限、發(fā)電收益分配、屋面修復責任、合同到期處置方式等，杜絕虛假宣傳、捆綁貸款等侵害農戶利益行為，守住民生底線。

四、推動公共建筑應裝盡裝

全面盤活黨政機關、醫(yī)院、文體場館、市政配套樓宇、糧食倉儲設施等公共機構建筑閑置屋頂資源，強化全域統籌，由產權單位對符合條件的公共機構建筑屋頂資源進行科學評估和統一規(guī)劃，加裝光伏系統，推動新建公共建筑可用屋頂應裝盡裝光伏系統，并做好維護管理。簡化公共機構屋頂租賃等前期手續(xù)，規(guī)范收益分配模式，營造規(guī)范高效的公共機構等建筑光伏市場化投資環(huán)境。

五、支持交通能源融合發(fā)展

聚焦公路、鐵路、港口、交通樞紐板塊，結合交通路網布局，新建擴建交通基礎設施應在規(guī)劃階段充分考慮沿路、沿港、沿站分布式光伏發(fā)展需求，同步做好交通工程與光伏設施的方案設計工作，無法同步實施的項目預留光伏安裝、配電接入條件，已建成高速公路利用服務區(qū)空閑廣場建設停車棚光伏電站。依托單條(個)高速公路沿線、南水北調主干渠、港口片區(qū)等建設的分布式光伏等項目可整體打包備案(核準)，或與交通、水利項目一并實施。在公路、鐵路、港口等交通基礎設施建筑物及建筑物同一紅線范圍內建設的光伏項目參照工商業(yè)分布式光伏項目管理。

六、提高電網保障能力

1.加快電網升級改造。有序加大配電網投資，加快建設滿足分布式光伏就地就近消納和集中連片開發(fā)要求的智慧配電網，支持分布式光伏通過集中匯流方式參與多用戶綠電直供。實施農村電網鞏固提升工程，提高電力系統綜合承載能力。各級電網企業(yè)應主動配合各類分布式光伏開發(fā)主體，做好并網調試送電工作。

2.提高系統調節(jié)能力。根據系統調節(jié)需求及分布式光伏消納利用率情況，提升電化學儲能、壓縮空氣儲能等調節(jié)能力。開發(fā)企業(yè)負責分布式光伏“四可”同步建設。鼓勵用戶和電源同步配套儲能系統，打造光儲一體化項目，提高綠電自發(fā)自用比例;統籌光伏、儲能、充電樁和各類用能設備，構建小型微電網，推廣客戶端能源管理系統，實現能源統一調度管理。

七、規(guī)范項目建設實施

1.優(yōu)化項目選址。項目應當符合國土空間規(guī)劃等相關管理要求，應避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、河湖庫管理范圍、特殊自然景觀價值、文化標識區(qū)域和天然林地等區(qū)域。在已列入拆遷計劃、存在安全隱患、權屬不清有爭議的場所及人口密集區(qū)等范圍內實施的項目要從嚴把關，不得影響建筑物安全和建筑風貌，不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。

2.強化主體責任。項目投資主體要加強對項目選址、設計、施工、并網和運維等全過程安全管理，嚴把設備質量關口，選用合規(guī)達標光伏組件、儲能、電氣配套設備;鼓勵分布式光伏項目集體采購，合理控制開發(fā)建設成本;嚴格按照相關標準施工建設，滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求和資質，嚴禁破壞建筑主體結構;嚴格按標準并網驗收，杜絕違規(guī)私接、無序并網。

3.加強運維管理。要厘清投資方、產權方、管理方等各方責任，明確開發(fā)投資、場地租金、設備購置、運行維護、拆遷補償等各類權責，避免后期糾紛。明確專業(yè)運維主體，定期巡檢光伏組件、支架、儲能及配電設備，完善臺風、汛期等極端天氣應急處置方案。分布式光伏項目在已銷戶地址重新建設、遷移安裝地址的，須重新辦理備案和并網相關手續(xù)，電網企業(yè)要加強審核管理;項目建成投產后，項目單位發(fā)生變化的，可以通過在線平臺及時告知項目備案機關，變更相關信息;項目投資主體可根據電力用戶負荷、自身經營狀況等情況變更上網模式一次，同時進行備案變更。對認定違建的項目，相關部門應及時依法處理。

八、保障措施

省發(fā)展改革委結合“十五五”碳減排和非化石電力消費要求，確定“十五五”期間年度發(fā)展目標;各級發(fā)展改革委、規(guī)劃、住建、交通、消防等部門要密切協調配合，共同支持分布式光伏項目建設，鼓勵引導多種應用場景，加強用地、環(huán)評等要素保障，共同推動落地見效。統一備案標準，項目單位在開工建設前通過在線平臺將項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規(guī)模、上網模式等相關信息告知備案機關，并上傳上述信息真實、合法和完整的承諾函，備案機關不得設置任何前置條件，對于備案信息不完整的，應當在項目單位提交備案信息后24小時內(法定節(jié)假日除外)，通過在線平臺及時告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為備案完成;提交備案信息3個工作日后，項目單位即可通過在線平臺自行打印備案證。推廣公平開放市場模式，鼓勵央國企、地方能投(城投)平臺、民營企業(yè)參與項目投資建設，各類所有制市場主體同等享受節(jié)能、技改相關扶持政策。支持符合條件的項目申請國家和省各類政策性工具。各設區(qū)市發(fā)展改革委要結合碳減排目標明確本市分布式光伏發(fā)展實施路徑、年度計劃和項目清單，加強調度推進，年度計劃、項目清單經設區(qū)市人民政府同意后報省發(fā)展改革委。