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上海

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發(fā)布機構

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發(fā)布時間

2026-09-20

關于印發(fā)《上海市“十五五”推動淺層地熱能高質量利用實施方案》的通知

各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十五五”推動淺層地熱能高質量利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市科學技術委員會

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市水務局

2026年9月20日

上海市“十五五”推動淺層地熱能高質量利用實施方案

淺層地熱能分布廣泛、低碳清潔、自主可控，是超大型城市建設新型能源體系的重要支撐，具備作為基礎能源序列潛力。為加快推動我市淺層地熱能高質量利用和創(chuàng)新發(fā)展，培育新質生產(chǎn)力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持試點示范先行、場景應用牽引、技術創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同、保障措施支撐，按照政府引導、市場主導、因地制宜、多元利用的原則，分階段推動地埋管地源熱泵、含水層儲能、地表水源熱泵、污水源熱泵、地下能源結構等淺層地熱能技術規(guī)模化利用。

2026年—2027年為試點示范期，重點聚焦完成資源底數(shù)摸排、健全配套管理機制、建成一批高標準示范項目三大任務，形成各領域可復制、可推廣的商業(yè)模式。期末力爭全市淺層地熱能供暖(制冷)面積達到2350萬平方米左右，示范期新增淺層地熱能應用面積150萬平方米左右，其中先進淺層地熱能技術應用面積達到30萬平方米。2028年—2030年為規(guī)模化推廣期，按照應建盡建的要求，全面加速淺層地熱能規(guī)模化推廣。期末力爭全市淺層地熱能供暖(制冷)面積達到3000萬平方米左右，推廣期新增淺層地熱能應用面積650萬平方米左右，其中先進淺層地熱能技術應用面積達到220萬平方米。

二、重點任務

(一)分區(qū)摸清資源底數(shù)

1.評價地熱資源潛力。動態(tài)更新全市淺層地熱能開發(fā)利用詳細分區(qū)指引導則，劃定淺層地熱能開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。將分區(qū)信息納入國土空間規(guī)劃一張圖，在政府部門官網(wǎng)和地熱能信息管理平臺上公開發(fā)布，作為建(構)筑物是否需要配套建設地熱能設施的依據(jù)。

2.明確區(qū)域取水條件。根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺層地熱能項目可取水范圍和禁止取水范圍，并在政府部門官網(wǎng)和地熱能信息管理平臺上公開發(fā)布，作為含水層儲能和水源熱泵等需要取水的地熱能項目立項依據(jù)。

(二)加快技術研發(fā)攻關

3.推動淺層技術升級。攻關地源熱泵系統(tǒng)智慧化運行控制、含水層跨季節(jié)儲能與地下熱平衡調(diào)控、多能耦合集成、密集城區(qū)立體開發(fā)、低成本定向鉆探與微網(wǎng)埋管安裝等關鍵技術，提升淺層地熱能經(jīng)濟性和可靠性。

4.做好前沿技術儲備。聚焦增強型地熱系統(tǒng)、閉環(huán)地熱系統(tǒng)、超臨界地熱系統(tǒng)等中深層、深層地熱能技術，加強水力壓裂與裂縫控制、地震監(jiān)測、耐高溫耐腐蝕材料、高溫高壓鉆井、井下?lián)Q熱等技術攻關。

(三)提升地熱產(chǎn)業(yè)能級

5.提升裝備制造水平。淺層地熱能裝備以城市地熱高質量利用為導向，持續(xù)提升壓縮機、換熱器、泵閥、地下?lián)Q熱系統(tǒng)等關鍵設備市場競爭力，提高大型離心式熱泵、城市型特種設備、高端控制硬件生產(chǎn)能力。中深層地熱能裝備密切跟蹤先進技術發(fā)展，面向國內(nèi)外利用需求做好技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)布局。

6.打造地熱能全產(chǎn)業(yè)鏈。引進和培育一批地熱能領域“專精特新”企業(yè)，打造涵蓋裝備制造、勘察設計、系統(tǒng)集成、運維服務全鏈條的地熱能產(chǎn)業(yè)。

(四)完善技術標準規(guī)范

7.構建全流程標準體系。建立符合我市實際的勘察、制造、運維、監(jiān)測的全流程標準體系。結合我市地質特點，細化地熱能勘察標準;研究制訂含水層儲能和多能互補等新技術標準;完善地源熱泵系統(tǒng)調(diào)試、性能測試和能效評估標準;健全系統(tǒng)運行監(jiān)測管理技術規(guī)范;完善碳普惠方法學配套數(shù)據(jù)監(jiān)測、核查認證等技術細則。

(五)加強項目信息化管理

8.建設信息管理平臺。建設地熱能信息管理市級平臺(以下稱“市級平臺”)，布局基于AI大模型的數(shù)字孿生全生命周期智慧監(jiān)管體系。加強市級平臺與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、企業(yè)投資備案管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的銜接，做好淺層地熱能項目數(shù)據(jù)歸集、流程管理、智慧監(jiān)管。

9.強化項目智慧監(jiān)管。依托市級平臺實現(xiàn)對地熱能項目運行情況的實時監(jiān)測，促進提升項目運行水平。建立對項目地溫、地下水水質、水溫、水位、地面沉降等信息的監(jiān)測機制，對信息異常項目開展線下監(jiān)管核查。

(六)規(guī)范開發(fā)建設管理

10.明確建設主體要求。指導建(構)筑物建設單位自行或委托第三方機構開發(fā)規(guī)劃紅線內(nèi)淺層地熱資源。從事地熱能勘察、設計和施工業(yè)務的單位應具有國家規(guī)定的技術能力、專業(yè)人員和儀器設備。支持通過融資租賃模式開發(fā)地熱資源。

11.落實備案登記要求。加強新建淺層地熱能項目備案登記辦理，供暖(制冷)面積10000平方米及以上項目在“一網(wǎng)通辦”實施備案，供暖(制冷)面積10000平方米以下的項目及時提交登記信息。

12.推動一體化開發(fā)建設。研究出臺配套政策，通過把牢土地出讓、設計方案審核、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等關口，推動淺層地熱能開發(fā)利用區(qū)的新建公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和農(nóng)業(yè)設施配套建設淺層地熱能設施，確保地熱能設施和建(構)筑物同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收使用。

(七)強化項目運維管理

13.優(yōu)選項目運維企業(yè)。指導建(構)筑物產(chǎn)權方或使用方與符合要求的地熱能設施運維企業(yè)簽署委托合同。運維企業(yè)應具有國家規(guī)定資質、技術能力、專業(yè)人員和儀器設備，并取得安全生產(chǎn)和供熱許可。鼓勵地熱能開發(fā)單位為地熱能設施提供運維服務。鼓勵同一區(qū)域建(構)筑物產(chǎn)權方或使用方選擇同一家運維企業(yè)，降低運維成本。

14.提供托底運維保障。鼓勵地熱能運維企業(yè)自愿為無運維服務的地熱能項目提供托底運維保障，確保地熱能設施平穩(wěn)可靠運行，提升項目運行效率。

15.規(guī)范項目取水管理。建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目應依法辦理取水許可，對取水和回灌進行在線計量，并實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)動態(tài)共享。構建法律法規(guī)禁止事項清單，監(jiān)督項目單位落實“100%原水同層回灌、儲能不取水”要求，不得對地下水造成污染。為保障城市用水安全，地熱能項目不得從集中式地下飲用水水源地取水。

(八)加快推進規(guī)模化應用

16.因地制宜分類推進。指導項目單位結合區(qū)域地質條件和用戶冷熱負荷需求，因地制宜優(yōu)化地熱系統(tǒng)設計和技術裝備選型。鼓勵在含水層埋深和有效厚度符合條件的區(qū)域布局含水層儲能項目;在沿江、沿海區(qū)域合法合規(guī)布局地表水源地熱能項目;在污水廠周邊布局污水源地熱能項目;結合大型建筑和盾構設施布局地下能源結構地熱能項目;在住宅小區(qū)布局多熱泵智能地熱能設施，提升供暖制冷負荷調(diào)節(jié)靈活性;在具備風光能源開發(fā)條件的區(qū)域布局多能互補項目。地熱項目應合理設置備用設備，實現(xiàn)地熱系統(tǒng)使用壽命不低于建(構)筑物使用壽命。

17.推進區(qū)域規(guī)模化應用。優(yōu)先在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、五個新城、南北轉型地區(qū)、崇明生態(tài)島等區(qū)域推進淺層地熱能試點示范。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和五個新城重點結合新規(guī)劃建設城區(qū)推動淺層地熱能多領域利用，南北轉型地區(qū)和崇明生態(tài)島重點結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級推廣淺層地熱能。結合區(qū)域開發(fā)研究片區(qū)淺層地熱能集中利用。

18.打造重點應用場景。聚焦高能耗冷熱需求領域，推動建(構)筑物從“末端補能”向“源頭賦能”轉型。農(nóng)業(yè)領域聚焦12個現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務支撐空間、橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，推動淺層地熱能在溫室育苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施種植業(yè)生產(chǎn)等場景規(guī)模化應用。工業(yè)領域推廣地熱能+余熱回收耦合模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心中溫廢熱跨季存儲，為周邊建筑和園區(qū)供暖。聚焦工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)，積極推廣多用戶地熱能集中供暖(制冷)應用。公共建筑聚焦高星級賓館和大型購物中心、文體場館、醫(yī)院、學校、政府機構，依托淺層地熱能降低建筑能耗。住宅領域聚焦低密度、高品質居住社區(qū)及綠色低碳住宅，推廣地熱能冷暖聯(lián)供系統(tǒng)。

三、保障措施

19.健全推進機制。建立市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局雙牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市科委等相關行業(yè)主管部門和相關區(qū)政府共同參與的協(xié)同推進機制，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同和政企互動，統(tǒng)籌推動重點任務和示范項目落地。

20.做好規(guī)劃銜接。能源、國土空間規(guī)劃編制和中期評估調(diào)整將地熱能作為重要能源品類予以布局，加強地熱能項目布局與綜合管廊、市政基礎設施、地下水保護和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等專項規(guī)劃銜接。結合城市更新和重大項目實施一體化推進區(qū)域地熱能項目。

21.加強政策支持。鼓勵地熱能項目及其技術研發(fā)和裝備制造項目積極申請“兩重”和新型政策性金融工具等國家支持政策，組織符合條件的項目積極申報國家地熱能高質量開發(fā)利用試點。對地熱能項目按規(guī)定給予容積率獎勵。結合可再生能源扶持政策研究制訂淺層地熱能項目支持政策，鼓勵各區(qū)相關部門根據(jù)實際研究配套支持政策。

22.強化考核管理。結合黨政領導班子績效考核，探索完善各區(qū)雙碳及可再生能源建設、相關行業(yè)主管部門綠色低碳轉型考核指標體系。結合“十五五”土地出讓、建筑建設、設施布局，市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委按照“能建盡建”原則，分行業(yè)分區(qū)域測算地熱能開發(fā)場址資源，在每年9月底前將相關測算數(shù)據(jù)報市發(fā)展改革委作為地熱能建設任務分解依據(jù)。請規(guī)模化應用區(qū)域和重點應用領域牽頭推進部門于每年10月底前向市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局上報下年度淺層地熱能推進計劃。