10月20日，國家數據集團有限公司在河北雄安新區揭牌成立，這是一家以數據資源開發利用為主責主業的央企，由國務院國資委代表國務院履行出資人職責，國資委監管的央企由此增至100家。

(一)

據介紹，國家數據集團成立旨在推進數據資源開發利用、釋放數據要素價值、服務人工智能發展、繁榮數據產業生態。它的三個定位，分別是“數據要素服務國家隊”“數據基礎設施互聯互通引領者”和“國家數據科技創新戰略力量”。

它與國家數據局如何分工?國家數據局主要負責數據基礎制度建設和政策設計，國家數據集團則專注于具體的市場運營和落地。這幾年，企業數據資源入表、公共數據授權運營定價、數據產權登記等規則陸續落地。規矩立起來了，還要有人把原始數據治理好、加工成產品，送到用得上的地方。

在地方層面，北京、上海、福建等地已先后組建省級數據集團。省級集團主要立足本省資源，好比一張張區域電網;但要實現跨省的互聯互通，還缺一張連接各方的主網。國家數據集團提出加強央地聯動，推動能力共用、經驗共享、業務共拓，要做的正是這張主網。

國家數據集團辦公樓。圖源：新華社(二)

在人工智能時代，數據的重要性不言而喻。放眼全球，去年我國數據生產總量占全球四分之一以上。數據多，還要用得好，才能轉化為人工智能時代的競爭優勢。國家層面成立數據集團，在全球范圍內也是一種先行先試。

擺在眼前的現實情況，正是數據太散。海量數據(16.920, 1.54, 10.01%)分散在不同部門、行業、領域，跨域流通有壁壘，治理成本高，優質數據集的供給仍然不足。原始數據本身難以直接創造價值，跨行業、跨區域的清洗、標注和加工，單個企業往往難以獨自承擔，單個地方也難以做全，需要一個全國層面的主體來牽頭。

《全國數據資源調查報告(2025年)》顯示，去年全國用于人工智能訓練和推理的數據中，推理數據量首次超過訓練數據量，模型正大規模走進實際應用。到了工廠、醫院和城市管理這些場景，模型需要懂行業的數據，而設備運行記錄、診療影像、交通流量等分屬不同主體，匯齊并不容易。

截至今年8月，全國已建成高質量數據集超12.6萬個。國家數據集團把為人工智能產業提供高質量數據集和語料庫列為重點工作，同時提供行業數據治理等服務，推動“人工智能+”行動更好落地。

(三)

對用數據的企業來說，最直接的期待是降低使用門檻和成本。2025年，我國數據產業規模達到6.78萬億元;截至年底，數據企業有48.2萬家。由國家數據集團牽頭治理、加工，成果可以供許多企業共用，重復投入少了，使用數據的門檻和成本都有望降下來。

公共數據怎么收費，也已有規則可循。國家發展改革委、國家數據局2025年印發通知，專門規范公共數據資源授權運營的收費：數據產品和服務用于公共治理、公益事業的，免費提供;用于產業發展、行業發展的，可以收取運營服務費，實行政府指導價。公益用途有保障，商業用途有價格約束。

對數據持有方來說，參與開發同樣有回報。在分置的產權機制下，持有方可以保留持有權，按約定許可他人加工使用數據、經營相關數據產品;符合會計確認條件的企業數據資源，還可以按規定計入資產負債表。持有方得到回報，才更愿意把數據拿出來;拿出來的數據越多，可供開發的產品越豐富，數據要素市場就能轉入良性循環。

(四)

集團總部落在雄安。雄安是北京非首都功能疏解集中承載地。對國家數據集團而言，雄安也是試驗場，數據跨區域、跨部門流通的制度創新可以在這里先行先試。

發展與安全要一起抓。央企承擔國家級數據資源的開發利用，有助于壓實主體責任，在授權邊界清楚、監管機制健全的前提下，讓數據既用得起來，也管得住。“十五五”規劃綱要提出建設開放共享安全的全國一體化數據市場，國家數據集團的成立，正是落實這項任務的關鍵一步。

人們插上插頭的時候，不會去問電從哪座電廠發出、經過了哪幾級電網。往后，企業用數據也能這樣方便：需要什么數據，不必再一個省份、一個部門地去對接。國家數據集團在雄安掛牌，數據“即插即用”的日子更近了。