城市的“地下血管”，正迎來一場(chǎng)大考?

就在今年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出，未來五年投入約5萬(wàn)億元，對(duì)約77萬(wàn)公里地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)改造。

什么概念?

相當(dāng)于未來5年里，平均每天都砸下27億元在地下管網(wǎng)，改造的管網(wǎng)總里程差不多能繞地球19圈。

在規(guī)劃中，它還被列入國(guó)家重點(diǎn)布局的"六張網(wǎng)"，和水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、物流網(wǎng)擺在同一層級(jí)。

地下埋著的舊水管，憑什么能和最前沿的算力、通信網(wǎng)相提并論?

背后是一筆70年的欠賬，終于要還了。

01

為什么國(guó)家對(duì)于地下管網(wǎng)的改造，顯得如此緊迫?

一個(gè)很直接的原因是：時(shí)間不等人。

央視《一線調(diào)研》今年跟拍武漢的一次地下管網(wǎng)體檢，曾記錄下了令人擔(dān)憂的一幕：

管道機(jī)器人下到地下，回傳畫面里一根污水管的管底被淤泥堵掉大半，實(shí)際排水能力還不到一半。

央視《一線調(diào)研》管道機(jī)器人下井檢測(cè)武漢地下管網(wǎng)(圖源：央視新聞)武漢全市體檢，查出各類缺陷的排水管5610處。

注意，這可是武漢——長(zhǎng)江漢江交匯、九省通衢，全國(guó)最需要排水的城市之一。

放眼全國(guó)，城市排水管網(wǎng)總長(zhǎng)已達(dá)99.36萬(wàn)公里，而據(jù)清華同衡專家摸排，約有一半達(dá)不到“兩年一遇”的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

這筆賬，到底是怎么欠下的?這得當(dāng)年定下的排水標(biāo)準(zhǔn)說起。

當(dāng)年給武漢設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)，是按每小時(shí)33毫米的暴雨算的。武漢市政設(shè)計(jì)院副總工程師石亞軍說，如今這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不夠用——每小時(shí)30到60毫米的短時(shí)強(qiáng)降雨，現(xiàn)在一年能來好幾次。

標(biāo)準(zhǔn)還停在過去，雨早就不是當(dāng)年的雨，一來一回的落差，就可能釀成一場(chǎng)內(nèi)澇。

建國(guó)初期，我們?cè)诩夹g(shù)上一窮二白，蘇聯(lián)模式是唯一答案。1953年到1957年，這套做法被引入城市規(guī)劃，沈陽(yáng)、南京、廣州這些大城市都受蘇聯(lián)專家直接指導(dǎo)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后來被許多城市沿用。

問題是，蘇聯(lián)高寒少雨，排水標(biāo)準(zhǔn)是按照莫斯科的平均降水算出來的。而我們地處季風(fēng)氣候區(qū)，夏天一場(chǎng)暴雨就是潑水模式，完全不是一個(gè)檔次。

而到了六七十年代，財(cái)政和材料都緊張。排水溝、磚砌暗渠、水泥管、陶土管，能用什么就用什么。很多今天看來早已“超齡服役”的設(shè)施，就是那個(gè)時(shí)候埋下去的。

真正的問題，發(fā)生在改革開放后的城市擴(kuò)張期。

80年代建設(shè)提速，近20萬(wàn)公里的鑄鐵管、水泥管邊蓋樓邊往地下鋪;再后來城鎮(zhèn)化率從30%沖到66%，幾億人進(jìn)了城，城市一年長(zhǎng)一圈。

地上的樓一年能蓋起來，地下的管子卻得一根一根埋，速度根本跟不上。幾億人先進(jìn)了城，管網(wǎng)只能一邊用一邊補(bǔ)，一補(bǔ)就是四十多年。

城市建設(shè)有個(gè)先后順序，叫“先地上、后地下”：

總得先讓人住進(jìn)去、讓城市轉(zhuǎn)起來。而地下管線埋在土里，看不見、摸不著，施工又比地上復(fù)雜，推進(jìn)起來天然更慢。

2013年，國(guó)務(wù)院曾發(fā)文要求，用5年完成雨污分流、10年建成排水防澇體系。

這項(xiàng)工作至今仍在推進(jìn)——地下管網(wǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往要破開已經(jīng)蓋滿樓的馬路，協(xié)調(diào)水、電、氣、熱、通信等多條管線，急不得。

2010年，住建部對(duì)全國(guó)351個(gè)城市做過一次排澇專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)果顯示，2008到2010年間，62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇，137個(gè)城市內(nèi)澇超過三次;在發(fā)生內(nèi)澇的城市里，最大積水深度超過50厘米的占到74.6%。

可是，半米深的水，就足以讓一輛小轎車熄火拋錨了。

02

欠賬還沒還清，天上的雨已經(jīng)變了。

2026年7月，沈陽(yáng)中南部大暴雨，城區(qū)平均降雨346.8毫米，好幾項(xiàng)雨量指標(biāo)直接打破1951年有完整氣象記錄以來的極值。

連塔克拉瑪干沙漠——干旱的代名詞——都下了暴雨。2026年6月，沙漠南緣的和田24小時(shí)降下64.7毫米，一天的雨超過當(dāng)?shù)爻Ｄ暌徽辏ㄕ疽詠淼募o(jì)錄說破就破。

塔克拉瑪干沙漠南緣和田降下罕見暴雨(圖源：中國(guó)氣象局)雖然不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為一個(gè)原因，但有一個(gè)越來越重要的共同背景：全球變暖疊加厄爾尼諾，正在把極端天氣的頻次和強(qiáng)度往上推。

國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)，這一輪厄爾尼諾，赤道中東太平洋關(guān)鍵海區(qū)的海溫，8月上半月已比常年偏暖2.64℃，預(yù)計(jì)11到12月達(dá)到峰值，大概率成為有記錄以來最強(qiáng)的一次。

在它之前，這樣的超強(qiáng)厄爾尼諾，1982年、1997年、2015年各出現(xiàn)過一次。

氣候?qū)＜叶∫粎R曾提醒，我們已經(jīng)進(jìn)入極端天氣事件明顯增多的時(shí)期，未來幾十年都得活在這樣的底色之下。

為什么?

有一個(gè)很簡(jiǎn)單的物理規(guī)律：

全球平均氣溫每升高1℃，大氣大約可以多容納7%的水汽。同樣一盆水，過去一天倒下去，現(xiàn)在幾個(gè)小時(shí)倒下去。

用舊圖紙接新雨，這道考題，擺在了每一座城市面前。

03

《城市更新“十五五”規(guī)劃》給出的，正是這道考題的答案。

在國(guó)家"十五五"重點(diǎn)布局的"六張網(wǎng)"里，城市地下管網(wǎng)占了一席——水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。

地下管網(wǎng)是這六張網(wǎng)里最"底層"的一張：其他五張網(wǎng)是城市的神經(jīng)和肌肉，而管網(wǎng)是血管——血管堵了，神經(jīng)再發(fā)達(dá)也轉(zhuǎn)不動(dòng)。

僅今年一年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債就專項(xiàng)安排1600億元用于管網(wǎng)改造，比去年還多250億元。

這只是一個(gè)開始。未來五年，全國(guó)要建設(shè)改造約77萬(wàn)公里地下管網(wǎng)，總投資約5萬(wàn)億元——攤在地圖上差不多能繞地球19圈，平均每天投入約27億。

每天27個(gè)億，砸進(jìn)一個(gè)普通人平時(shí)根本看不見的地方。背后的決心，相當(dāng)強(qiáng)烈。

而且這一次，住建部要求“先體檢后更新、無(wú)體檢不更新”，地級(jí)以上城市和縣級(jí)市全面開展城市體檢，管道機(jī)器人、聲吶、潛望鏡先把地下的毛病摸清楚。

一批省份已建成省級(jí)城市生命線監(jiān)管平臺(tái)，地下管網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)第一次可以被實(shí)時(shí)看到。

蘇州工業(yè)園區(qū)1994年建區(qū)之初，先花六七年把地下管網(wǎng)鋪好，再安心蓋樓;巴黎的下水道前后修了一百多年，至今受用。

只是歷史沒給大多數(shù)中國(guó)城市這樣的窗口，它們只能在已經(jīng)蓋滿高樓的腳下，邊跑邊補(bǔ)。

我們最終要抵達(dá)的，從來不是一個(gè)宏大的數(shù)字，而是下一場(chǎng)暴雨到來時(shí)，人們不再措手不及的城市底線。