主席、副主席和各位委員，本人今天很高興有機會在這次委員會會議上，從政府的角度與大家談?wù)勎覈椭袊哪茉搓P(guān)系進(jìn)展和2007年的挑戰(zhàn)。

自貴委員會于2006年8月4日舉行上一次聽證會以來，我們在多個論壇積極邀請中國參與不同能源議題的討論。在這段短短的期間，我們已能夠取得一些有意義的成果。對于我們過去幾個月在推廣潔凈能源、促進(jìn)能源的高效使用和提升能源安全等方面相互合作努力所取得的成果，我們感到非常鼓舞。然而，中國對能源的興趣日增將繼續(xù)影響世界的能源平衡和環(huán)境，因此需要進(jìn)行的工作仍然很多。

我們打算維持讓中國積極參與能源事務(wù)的政策，鼓勵中國接受市場的原則，并且把這些原則付諸實行。與此同時，有關(guān)中國作為世界能源市場的一個重要參與者需要對全球社會所負(fù)的責(zé)任，我們亦已加強與中國經(jīng)濟和能源領(lǐng)導(dǎo)人的對話。

中國的能源概覽2004年，中國是全球第二大能源消費者，僅次于美國，能源消耗量達(dá)60quadrillion(一千之五次方)英熱單位，占全球銷售的能源消耗量超過13%。能源信息管理局(EnergyInformationAdministration，簡稱EIA)預(yù)測，受到6%的經(jīng)濟增長率和相關(guān)的工業(yè)和人口統(tǒng)計變動所推動，中國銷售的能源消耗量將于2003年至2030年期間按4.2%的比率增長。因此，中國預(yù)計將于2030年超越美國，成為全球最大規(guī)模的能源消費者，能源需求量達(dá)139quadrillion英熱單位(或占全球總需求量超過19%)。

今天，中國是全球最大型的煤炭生產(chǎn)商和消費者，于2004年占全球消耗量的三分之一，約相等于21億噸。煤炭是中國的主要燃料，于2004年占全國銷售的能源消耗量的69%。由于煤炭的供應(yīng)量充裕，加上價格競爭，煤炭仍會有一段時間是中國燃料的首選。EIA預(yù)測，中國的煤炭消耗量于2003年至2030年期間將按4.2%的平均比率增加，于該期末達(dá)到超過46億噸，仍然占全國銷售的能源消耗量的64%。電力行業(yè)預(yù)期會占該期間煤炭消耗增長量的超過一半，而工業(yè)則占余下增長量的大部分。中國目前是煤炭凈出口商，但預(yù)期到了2030年將會成為凈進(jìn)口商，進(jìn)口量可能較出口量多2,200萬噸。

中國的油消耗量迅速增加。在2004年，中國超越日本，成為全球第二大油消費者，每日使用640萬桶油(或全球油需求量的約8%)。根據(jù)EIA，中國的油消耗量估計會由2005年的每日690萬桶，增加至2006年的每日740萬桶。油占中國銷售的能源消耗量稍微超過20%。EIA和國際能源機構(gòu)(InternationalEnergyAgency，簡稱IEA)均預(yù)測，中國于2030年的油消耗量將增加至大約每日1,500萬桶(或全球油需求量的約13%)。

中國于1993年成為石油的凈進(jìn)口商。EIA預(yù)測，中國的石油進(jìn)口量于2030年將達(dá)到每日1,090萬桶。根據(jù)英國石油公司的《2006世界能源統(tǒng)計》(2006StatisticalReviewofWorldEnergy)，中國于2005年每日進(jìn)口340萬桶的原油和石油產(chǎn)品。雖然運輸行業(yè)預(yù)期會在未來出現(xiàn)大幅的增長，但工業(yè)行業(yè)目前仍占中國石油需求量的約70%。

2004年，中國是全球第二大水力發(fā)電國家，僅次于加拿大。水力發(fā)電和其他可再生能源占中國2004年銷售的能源消耗量的約6%。根據(jù)EIA，隨著大型水力發(fā)電項目竣工，有關(guān)的比例預(yù)期將于2010年增加至8%，但到了2030年則會逐步回落至6%。

從歷史角度來看，天然氣尚未成為中國的主要燃料。然而，由于天然氣與煤相比，對環(huán)境造成的破壞較少，因此中國預(yù)期會大幅增加使用這種資源。于2004年，天然氣的消耗量低于14,000億立方尺，占中國能源消耗量少于3%。根據(jù)EIA的預(yù)測，天然氣的消耗量將于2003年至2030年期間按6.8%的平均增長率增加，達(dá)到70,000億立方尺(或能源消耗量的6%)。由于中國的天然氣儲備有限，因此中國預(yù)期于2030年需要倚賴進(jìn)口來滿足超過40%的天然氣需求。

中國現(xiàn)正計劃大幅增加其核電裝機容量。中國于2004年年初的裝機容量為6千兆瓦，而EIA預(yù)測，到了2030年將達(dá)39千兆瓦。因此，核能占中國能源消耗量的份額將由2004年的少于1%，上升至2030年的2.2%。

由于中國倚重煤炭和石油來滿足其能源需求，因此在2004年，中國以二氧化碳排放量計，排列全球第二，僅次于美國。中國的二氧化碳排放量為47億公噸，占全球總排放量超過17%。根據(jù)EIA，中國從礦物燃料排放出來的二氧化碳預(yù)計于2003年至2030年期間按4.2%的平均比率增加，于2015年將超越美國，到了2030年將達(dá)到107億公噸(或全球總排放量的約25%)。因此，中國的能源消耗量不斷增加，不但影響全球的能源平衡，還對環(huán)境構(gòu)成影響。

中國的能源政策中國正積極通過其“十一五計劃”(2006年至2010年)在煤炭、油氣、電力、核能和可再生能源等領(lǐng)域?qū)嵭腥娴哪茉床呗院驼摺?/p>

在“十一五計劃”中，最引人注目的是強制性的節(jié)能目標(biāo)，它提出于2010年前把每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量降低20%。這個目標(biāo)是“十一五計劃”的兩個強制性目標(biāo)之一。為了達(dá)到這個目標(biāo)，中國的“十一五計劃”將優(yōu)先考慮節(jié)約能源和提高效率這兩方面。中國所提出的經(jīng)濟目標(biāo)是于2020年把國內(nèi)生產(chǎn)總值增至四倍，但能源使用則僅增加一倍。

根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會(“發(fā)改委”)公布的資料，中國的能源效率水平低于較先進(jìn)國家的水平約10個百分點。這意味著在能源使用的不同階段(加工、儲存、運輸和傳送等)，中國均存在能源使用的重大損失和效率欠佳。此外，中國每100萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量(以2005年的匯率計算)較全球平均消耗量高出約2.4倍，而八大工業(yè)(電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建筑材料、化學(xué)輕工業(yè)和紡織業(yè))每單位產(chǎn)品的能源消耗量則平均較最先進(jìn)國家的水平高約40%。就每塊樓宇用地作取暖用途的能源消耗量而言，中國是擁有類似氣候條件的發(fā)達(dá)國家的2至3倍。中國與其他國家在能源使用方面的差異顯示，中國存在著龐大的節(jié)能潛力，也有潛力減少整體的能源需求。

中國近年已引入多種節(jié)約能源的方法，其中包括：建筑節(jié)能：中國建設(shè)部正計劃在未來的年度重建政府辦公大樓。建設(shè)部初步計劃重建10座中央政府部門的辦公大樓，包括建設(shè)部，使這些大樓更能符合能源效益。如果初步的重建成功，他們希望重建所有中央政府部門和省級政府大樓。此外，中央政府正要求于2010年前把新建城市樓宇的能源消耗量減少50%。其他更加具體的要求包括北京等大城市節(jié)能65%、中型城市節(jié)能15%，以及小城市節(jié)能10%。

運輸節(jié)能：中國政府于20世紀(jì)90年代中開始鼓勵市民擁有汽車，以刺勵汽車行業(yè)的發(fā)展。于2004年，全國共有約2,700萬輛汽車，預(yù)計到了2030年將增加至2億至3.87億輛(國際貨幣基金組織的《世界經(jīng)濟展望》(IMFWorldEconomicOutlook))。為了限制道路運輸?shù)氖拖牧浚袊?005年7月引入首項客車燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，并由2008年起實施第二階段較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。與美國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比較，這些標(biāo)準(zhǔn)稍為嚴(yán)謹(jǐn)，如實施的話應(yīng)能減少石油需求增長。2006年4月，中國政府調(diào)高對大型車輛的征稅，以嘗試減輕國家對進(jìn)口石油的倚賴，并在運輸行業(yè)提倡能源效益。然而，鑒于大型汽車僅占市場總額的一小部分而已，而且它們的買家傾向不大注重價格，這些措施應(yīng)該不會對市場或環(huán)境構(gòu)成重大的影響。

在“十一五計劃”中，部分與能源有關(guān)的具體目標(biāo)都是與煤炭有關(guān)的，因為計劃把重點放在建設(shè)大型煤礦和將小型及中型煤礦升級。煤層氣和共生發(fā)電也引起高度的關(guān)注。根據(jù)“十一五計劃”，煤炭的總供應(yīng)量預(yù)計每年高達(dá)24.3億噸，而煤層氣生產(chǎn)量預(yù)計于2010年達(dá)到50億立方米。

在發(fā)電方面，中國正計劃興建大型高效的熱力發(fā)電機、開發(fā)水力發(fā)電，以及進(jìn)一步發(fā)展核能發(fā)電。

“十一五計劃”要求加快可再生能源的研究和使用。2003年，可再生能源的使用量占中國主要能源消耗量的3%。中國的首條《可再生能源法》提出，可再生能源于2010年前應(yīng)占國家整體能源消耗量超過5%，2020年前則超過10%。這條法例是在美國能源部(DepartmentofEnergy)國家再生能源實驗室(NationalRenewableEnergyLaboratory)的協(xié)助下草擬出來，于2006年1月起生效。根據(jù)“十一五計劃”，中國計劃于2010年生產(chǎn)約400公噸乙醇(按1公噸=7.94桶換算，相等于13.34億美制加侖)，于2020年每年生產(chǎn)1,200萬噸生物燃料(以1公噸=7.14桶換算，相等于35.99億美制加侖)，包括乙醇和生化柴油，使生物燃料占國家運輸燃料使用量的比率增加至15%。據(jù)報，財政部已設(shè)立基金，透過向乙醇、生化柴油、太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能等部分主要另類能源行業(yè)提供補貼和貸款，以推動另類能源的發(fā)展。

除了中國國內(nèi)在開發(fā)另類能源資源方面所作出的努力外，“十一五計劃”還提出一項多元化的石油供應(yīng)策略，包括“走出去”策略。這項策略涉及增加中國國有能源企業(yè)于海外油氣生產(chǎn)方面的投資。

美國在能源方面與中國來往接觸能源部在能源政策、能源安全、礦物能源、能源效率、可再生能源和核能及防止核擴散等方面與中國來往接觸。雙方的主要溝通機制包括美中能源政策對話(US-ChinaEnergyPolicyDialogue)、根據(jù)美中科學(xué)與技術(shù)協(xié)議(US-ChinaScienceandTechnologyAgreement)進(jìn)行的技術(shù)合作、美中和平使用核技術(shù)協(xié)議(US-ChinaPeacefulUseofNuclearTechnologiesAgreement，簡稱PUNT)、美中石油與天然氣工業(yè)論壇(OilandGasIndustryForum)，以及近期設(shè)立的美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(StrategicEconomicDialogue)。自貴委員會于2006年8月召開聽證會以來，五個機制均有舉辦活動。

例如，包含能源部和發(fā)改委的美中能源政策對話強調(diào)，由于美中兩國是全球兩大能源消費者，因此兩國面對著許多共同的挑戰(zhàn)和機遇，而對話旨在加強雙方的合作，以便處理這些問題。去年9月，第二次能源政策對話在中國杭州舉行。美國代表團由能源部負(fù)責(zé)政策和國際事務(wù)的助理部長卡倫.哈伯特(KarenA.Harbert)率領(lǐng)。中國代表團則由中國發(fā)改委負(fù)責(zé)能源政策的副主任陳德銘率領(lǐng)。

雙方就對方的能源政策，包括總統(tǒng)的先進(jìn)能源計劃(AdvancedEnergyInitiatives)、全球核能源合作計劃(GlobalNuclearEnergyPartnership)、中國“十一五計劃”中與能源有關(guān)的目標(biāo)，以及中國的戰(zhàn)略石油儲備計劃等，交換了信息和意見。

我們在這些政策討論中提出的重要信息之一是，倚賴市場的力量來厘定能源產(chǎn)品價格和合適的供應(yīng)分配是至關(guān)重要的。我們亦強調(diào)，中國應(yīng)倚賴市場的運作來滿足他們的能源進(jìn)口需求，而不是遵從一個強調(diào)通過購入股權(quán)來保障能源供應(yīng)的政策。最后，兩國代表還就能源效率和可再生能源，包括生物燃料，進(jìn)行了深入的討論。

此外，雙方在美中科學(xué)與技術(shù)協(xié)議的框架下擬定了不同的議定書，以推動礦物能源、可再生能源和能源效率等領(lǐng)域的技術(shù)合作；有關(guān)的詳情將于稍后討論。

美國與中國在能源和經(jīng)濟方面的來往接觸于2006年9月踏入了新的階段，當(dāng)時美國財政部長保爾森(Paulson)到訪中國，并在訪華期間設(shè)立了美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的首個會議于2006年12月14至15日在中國北京舉行，主要的議題是能源和環(huán)境。例如，美國能源部長博德曼(SamuelBodman)與美國環(huán)保署負(fù)責(zé)人約翰遜(StephenJohnson)共同主持了一個題名為“能源與環(huán)境”的環(huán)節(jié)。該專題討論小組探討了能源及天然資源使用之間的聯(lián)系、它們對環(huán)境造成的影響，以及持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展等多個范疇。除了能源和環(huán)境政策的制定者外，他們的討論也使更多的中國領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問題上得到啟發(fā)。12月份戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的主要成果(在一定程度上是以較早前能源政策對話的工作為基礎(chǔ))包括更新了《能源效率和可再生能源議定書》(ProtocolonEnergyEfficiencyandRenewableEnergy)，以及中國承諾加入“未來發(fā)電”(FutureGen)政府督導(dǎo)委員會。在5月份于美國華盛頓舉行的下一次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，能源和環(huán)境問題將仍然是主要的討論議題。

另一個行動計劃是《亞太清潔發(fā)展與氣候合作伙伴協(xié)定》(Asia-PacificPartnership(APP)forCleanDevelopmentandClimate)。該協(xié)定旨在加快清潔能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。由澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和美國組成的亞太合作伙伴同意相互合作，并與私營機構(gòu)合作，以達(dá)到在能源安全、減少國家空氣污染、氣候轉(zhuǎn)變等方面的目標(biāo)，藉此推動持續(xù)的經(jīng)濟增長、減少貧窮。各合作伙伴將把重點集中于增加在較潔凈能源技術(shù)、主要市場行業(yè)的貨品和服務(wù)方面的投資和貿(mào)易。合作伙伴已同意為8個公私行業(yè)設(shè)立特別工作小組，其中包括：鋁、建筑及應(yīng)用、水泥、使用更潔凈的礦物能源、煤礦業(yè)、發(fā)電及送電、可再生能源及分散型電源和鋼鐵。中國一直積極參與特別工作小組的工作，并于去年主持了兩個小組會議(包括在北京舉行的“發(fā)電及送電”工作小組會議和在西安舉行的“水泥”工作小組會議)。

我希望藉此機會進(jìn)一步談?wù)勎覀兣c中國進(jìn)行的部分活動的詳情。美中兩國雙邊合作的成果可以分為下列幾個類別：礦物能源鑒于礦物燃料占中國能源消耗量的超過90%，美國已把重點特別放在維系與中國在礦物能源問題上的長期技術(shù)合作，由潔凈煤技術(shù)至石油及天然氣不等。這種技術(shù)合作是政府與政府之間通過潔凈煤技術(shù)項目進(jìn)行的合作，當(dāng)中包括“未來發(fā)電”

(FutureGen)計劃、美中石油和天然氣工業(yè)論壇和礦物能源議定書(FossilEnergyProtocol)等。

“未來發(fā)電”計劃是一個10億美元的多邊計劃，目的是興建一座近零排放的燃煤發(fā)電廠。正如總統(tǒng)布什于2003年宣布，“未來發(fā)電”計劃的概念是讓海外政府和企業(yè)參與計劃，以展示可減少全球二氧化碳排放的技術(shù)。在營運方面，“未來發(fā)電”工廠將會是全球最潔凈的燃煤發(fā)電廠。印度和南韓為首先簽訂“框架議定書”的政府，以示他們承諾參與這個計劃。此外，中國最大規(guī)模的燃煤發(fā)電廠——中國華能集團已經(jīng)是未來電力企業(yè)聯(lián)盟(FutureGenIndustryAlliance)的成員之一。未來電力企業(yè)聯(lián)盟是一個由世界各地多家與能源部在“未來發(fā)電”項目中合伙的大型煤炭生產(chǎn)商和用戶組成的聯(lián)盟。在中國政府于12月正式表示有意加入未來發(fā)電政府督導(dǎo)委員會后，能源部代表團會于2月份到訪中國，開始與中國政府商討參與的條款。

美中石油和天然氣工業(yè)論壇是一個公私合伙的活動，參與的單位包括美國和中國的政府及行業(yè)代表。論壇的目的是提出一些共同的目標(biāo)，包括開發(fā)石油和天然氣的安全、可靠及經(jīng)濟來源，以及促進(jìn)于能源行業(yè)的投資等。能源部和商務(wù)部負(fù)責(zé)率領(lǐng)美國參與論壇，而中國發(fā)改委則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中方參與論壇。美中石油和天然氣工業(yè)論壇的第七次會議于2006年9月11至12日在中國杭州舉行。

美國能源部與中國科學(xué)技術(shù)部簽訂了《礦物能技術(shù)開發(fā)與利用合作議定書》(ProtocolforCooperationintheFieldofFossilEnergyTechnologyDevelopmentandUtilization)，目的是維持長期的技術(shù)合作。該議定書共有五個附件：附件一——電力系統(tǒng)；附件二——清潔燃料；附件三——石油和天然氣；附件四——能源與環(huán)境技術(shù)；附件五——氣候科學(xué)。各個附件嘗試發(fā)展和實行一些涉及兩國工業(yè)、學(xué)術(shù)和政府機構(gòu)的合作任務(wù)。重要的成就包括：1)向175名專責(zé)美國技術(shù)和常規(guī)工作的公用事業(yè)人員，教授燃煤發(fā)電廠的煙氣脫硫技術(shù)(fluegasdesulphurization，簡稱FGD)(中國FGD市場在未來6年的價值估計為130億美元)；2)舉行兩個關(guān)于控制燃煤發(fā)電廠二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放的美國技術(shù)討論會。超過250名中國發(fā)電廠和環(huán)保人員出席這些討論會，并與大約20家美國企業(yè)會面；以及3)研究使用氨水作為試劑，以從發(fā)電廠氣流中抽取二氧化碳(CO2)。

美國現(xiàn)正以美國在潔凈煤技術(shù)項目所積累的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在潔凈煤技術(shù)方面與中國合作。北京能源與環(huán)境中心目前正進(jìn)行多個潔凈煤項目。能源與環(huán)境中心是美中兩國透過杜蘭大學(xué)(TulaneUniversity)和清華大學(xué)營辦的合作計劃。這些計劃把重點集中于減少公用事業(yè)和工業(yè)鍋爐的排放量，以及加快美國設(shè)備及技術(shù)打入中國的選煤機市場。

能源效率和可再生能源戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的另一個成就是更新了《能源效率和可再生能源協(xié)議》(EnergyEfficiencyandRenewableEnergyAgreement)，并把重點放在工業(yè)能源效率、綠化樓宇和生物燃料的共同研究之上。這些對話為未來的合作提供了一個新的框架。

由于中國非常倚賴煤炭(70%)，因此造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，導(dǎo)致中國成為了世界第二大溫室氣體排放國家(僅次于美國)和SO2排放量最高的國家。中國市場可能會為美國的能源設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)帶來許多充滿回報的商機。

我們的部分合作和支援活動包括：在2005年3月，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會通過法例，促請政府制定一系列政策，以鼓勵發(fā)展和使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岷托⌒退Πl(fā)電工廠。美國能源部勞倫斯伯克力國家實驗室(LawrenceBerkeleyNationalLaboratory)和美國能源部國家可再生能源實驗室的人員協(xié)助草擬了稱為《綠色電力法》的法例。此外，中國于1998年在勞倫斯伯克力國家實驗室的協(xié)助下，通過了第一條《節(jié)能法》。

在另一個范疇，能源部在地?zé)釤岜?GeothermalHeatPump，簡稱GHP)可行性研究所投放的種子基金，亦促成了價值超過1,100萬美元的美制設(shè)備輸出到中國。目前，開發(fā)和使用建筑物的地?zé)釤岜靡蚜袨橹袊?ldquo;十一五計劃”的策略之一。

美國能源部與中國科學(xué)技術(shù)部合作發(fā)展節(jié)能示范樓(又稱“21世紀(jì)議程大樓”)。這座大樓是雙方在設(shè)計和興建節(jié)能辦公大樓方面的五年共同研究成果，使先進(jìn)的美國建筑技術(shù)展現(xiàn)北京。于2005年，該大樓榮獲中國節(jié)能和環(huán)保樓宇大獎，并于2006年獲美國綠色建筑協(xié)會(USGreenBuildingCouncil)頒發(fā)“領(lǐng)先能源和環(huán)境設(shè)計”

(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign，簡稱LEED)金獎。據(jù)大樓的擁有者所述，該大樓與北京配備同類設(shè)施的樓宇相比，能夠節(jié)省40%的能源。

鑒于中國工業(yè)耗用接近三分之二的商用能源，而且非常倚賴煤碳，因此中國工業(yè)的節(jié)能尤其重要。中國現(xiàn)正處于技術(shù)實施的一個關(guān)鍵時刻，中國由目前起計15年內(nèi)所需的大部分工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施尚未建成。因此，今天所選用的技術(shù)將影響未來幾十年的能源使用模式和效率。根據(jù)亞太合作伙伴協(xié)定，能源部計劃與中國合作實行一個工業(yè)效率審計計劃，并把我們的工作擴展至綠化樓宇。此外，我們亦與2008年北京奧運會的籌辦人和發(fā)展商合作，以在為奧運會興建的設(shè)施中展現(xiàn)潔凈能源技術(shù)，如綠化樓宇技術(shù)等。能源部希望透過技術(shù)支援、顧問、教育和培訓(xùn)等，協(xié)助中國達(dá)到奧運村取得LEED社區(qū)設(shè)計(LEED-NeighborhoodDesign)最高評級的目標(biāo)。

就2006年9月能源政策對話中所討論、并在亞太合作伙伴協(xié)定所提及的工業(yè)效率問題而言，能源部計劃與中國的發(fā)改委、省級政府和非政府機構(gòu)(如中國企業(yè)聯(lián)合會)合作，以啟動導(dǎo)師培訓(xùn)計劃，而能源部會為此提供技術(shù)培訓(xùn)和軟件。

在開發(fā)可再生能源資源方面，能源部計劃與亞太合作伙伴共同協(xié)力，在可再生能源資源評估、技術(shù)路線圖，以及纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)的共同研究方面與中國合作。這些合作將會以能源部和中國農(nóng)業(yè)部于20世紀(jì)90年代末的工作為基礎(chǔ)，當(dāng)時他們發(fā)展了首個生物量資源評估和數(shù)據(jù)庫。

核能中國制定了一個雄心勃勃的計劃，以擴大核能的運用。這位美國創(chuàng)造了多個重要的商機。例如，西屋電器公司(Westinghouse)正在擬定一份商業(yè)合同，以在中國興建四個AP1000核反應(yīng)堆，價值為53億美元。AP1000Westinghouse設(shè)計采用被動式的安全特征、高度安全的簡單設(shè)計，而且是符合成本效益的建設(shè)。這個幾億元的交易一經(jīng)落實，造約5,500個新的就業(yè)機會。此外，由于這個項目可能促使中國考慮興建更多的核反應(yīng)堆，因此將在未來15至20年為美國帶來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效益。這項交易還有助改善美中之間的貿(mào)易平衡。

在美國能源部長博德曼于2006年12月到訪北京期間，他與中國發(fā)改委的馬主任簽訂了《在中國的先進(jìn)壓水堆核能項目和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域上的合作諒解備忘錄》(MemorandumofUnderstandingConcerningCooperationintheAreaofAdvancedPressurizedWaterReactorNuclearPowerProjectsinChinaandRelatedTechnologyTransfer)。諒解備忘錄重申，就四個擬建設(shè)的核反應(yīng)堆而言，如果中國決定購入Westinghouse的技術(shù)，美國政府是有權(quán)把AP1000技術(shù)輸出到中國，而美國政府正準(zhǔn)備在美國法例容許的情況下采取這些適當(dāng)?shù)牟襟E，以加快把核能工廠從美國輸出到中國。這亦與兩國政府之間的1985年和平使用核能合作協(xié)議(1985年核能技術(shù)和平合作協(xié)議)一致。諒解備忘錄再一次重申，美國政府是支持就這些核反應(yīng)堆，把民用核能技術(shù)輸出到中國。

如果這四個AP1000核反應(yīng)堆的交易得以落實，不但能夠肯定美國已重奪設(shè)計及興建民用核發(fā)電廠的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，同時亦容許中國在未來的年度發(fā)展他們國內(nèi)的核發(fā)電工業(yè)。此外，中國簽訂這些美國技術(shù)合同也象征著，我國的能源安全越來越與中國的能源安全互相關(guān)聯(lián)，而我們兩國的經(jīng)濟體系亦較以往更加相互倚賴。

能源部一方面積極促進(jìn)與中國在防止核擴散方面的雙邊合作，另一方面支持美國的核能行業(yè)。

能源部與中國國家發(fā)展計劃委員會(現(xiàn)為發(fā)改委)于1998年簽訂了《關(guān)于美中和平使用核技術(shù)(PUNT)的合作協(xié)議》。受制于1985年核能技術(shù)和平合作協(xié)議，PUNT協(xié)議的目標(biāo)是促進(jìn)在和平使用核能技術(shù)方面的長期合作，包括輕水核能反應(yīng)堆技術(shù)等。

PUNT協(xié)議的另一個目標(biāo)是向中國提出防止核擴散的議程，包括核材料、設(shè)備和技術(shù)的出口監(jiān)控；核材料監(jiān)控和會計；核材料和核設(shè)施的物理保護；核反應(yīng)發(fā)電廠的安全；以及核安全技術(shù)開發(fā)等。

自2002年以來，美國與中國已舉行了三次聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(JointCoordinatingCommittee)會議。這些會議不但加強了美中的核能合作，還提升了兩國對防止核擴散保證的了解。雙方在相互合作和了解的過程中需要交換核技術(shù)，在核出口監(jiān)控方面取得突破性的進(jìn)展，并且導(dǎo)致雙方在2004年就此問題籌辦了兩次雙邊討論會。

能源安全和戰(zhàn)略石油儲備在中國根據(jù)“十一五計劃”(2001年至2005年)決定興建戰(zhàn)略石油儲備前，能源部早已鼓勵中國這樣做。在2001年6月，能源部招待一支中國訪問團，帶領(lǐng)他們參觀華盛頓和設(shè)于路易斯安那州貝尤查克托(BayouChoctaw)的戰(zhàn)略石油儲備，以便他們從能源部取得相關(guān)的資訊來開發(fā)其本身的戰(zhàn)略石油儲備。我們還鼓勵中國參與在夏威夷舉行、由亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)贊助的戰(zhàn)略石油儲備討論會，并且在2005年于華盛頓為中國官員舉辦了多次簡報會。

經(jīng)過多年的考慮，中國于2004年確定了四個石油儲備基地：鎮(zhèn)海、大連、舟山和黃島。中國政府把戰(zhàn)略儲備的興建工程分為三個階段，預(yù)期將于2020年竣工。第一階段將于2008年完成，儲備容量為7,000萬桶。第二和第三階段將分別增加1.6億桶，預(yù)期于2020年完工。近年油價上漲延遲了中國采購用以填滿戰(zhàn)略儲備的石油的進(jìn)度。據(jù)報，中國于12月為由政府監(jiān)控的主要鎮(zhèn)海儲備進(jìn)口了約1,200萬桶石油(或每日約400,000桶)。在2006年9月的能源政策對話中，美國代表團特別強調(diào)，僅在出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)中斷時才使用戰(zhàn)略儲備，而不是將其視為市場管理工具是十分重要的。中國官員近期的評論已顯示，他們正采納了這一政策。

我們還強調(diào)，國際在耗用戰(zhàn)略石油儲備方面的相互協(xié)調(diào)是深具價值的，并促請中國在戰(zhàn)略石油儲備竣工后，考慮在使用戰(zhàn)略石油儲備方面，與IEA進(jìn)行協(xié)調(diào)。雖然中國并非IEA的成員，但美國代表團亦鼓勵中國與機構(gòu)保持更加緊密的聯(lián)系。為了使中國有關(guān)戰(zhàn)略石油儲備的政策和技術(shù)討論能夠兌現(xiàn)，能源部采取了主動的步驟，確保中國積極參與剛剛在2007年1月28至31日于新奧爾良舉行的國際石油儲備座談會(InternationalPetroleumStockpilingSymposium)。通過技術(shù)和政策方面的討論，我們致力重申國際在耗用決策上相互協(xié)調(diào)是深具價值的。出席是次座談會的中方代表包括多名專責(zé)制訂中央能源政策的官員、金融機構(gòu)的人員，以及作為中國戰(zhàn)略石油儲備營運者的國有石油和天然氣企業(yè)。

把中國納入世界能源市場中國由凈石油出口商過渡到凈石油進(jìn)口商的過程，標(biāo)志著它在國際能源貿(mào)易的角色上的一個轉(zhuǎn)捩點。雖然中國仍然是一個重要的能源生產(chǎn)商，特別是煤炭，但它越來越倚賴外來資源來為其持續(xù)增長的經(jīng)濟體系供應(yīng)燃料，使它就價格和供應(yīng)而言在市場穩(wěn)定和安全方面獲得了新的既定利益。

除了我們早前提及的雙邊交往，以鼓勵中國采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的能源政策和戰(zhàn)略，藉此成為國際體系中一個負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者外，我們還積極在不同的多邊論壇上與中國往來接觸。

例如，我們非常歡迎中國參與不同的技術(shù)論壇，如碳螯合領(lǐng)導(dǎo)人論壇(CarbonSequestrationLeadershipForum)、氫能經(jīng)濟國際伙伴關(guān)系(InternationalPartnershipforaHydrogenEconomy)、國際熱核試驗堆(InternationalThermonuclearExperimentalReactor)，以及下一代核發(fā)電廠的第四代能源(GEN-IV)小組。我們亦與中國和其他國家在早前提及的亞太合作伙伴協(xié)定中共同合作。

我們花了一些時間促使中國與IEA建立了更加緊密的聯(lián)系。把中國納入選定的IEA計劃和活動是IEA所籌辦較廣泛的活動的其中一環(huán)，以鼓勵新興國家，如中國和印度，作為旁觀者參與IEA的活動。

于2006年10月，中國舉辦了“中國與IEA的石油安全聯(lián)合討論會”(China-IEAJointWorkshoponOilSecurity)。于2006年12月，中國的高級官員到訪澳大利亞悉尼，出席IEA董事會會議的一個特別研討會，以探討中國和印度的能源供應(yīng)及需求概覽、對能源市場構(gòu)成的影響、能源投資需求、能源持續(xù)性的前景等議題。他們也出席了董事會會議的其中一個環(huán)節(jié)。美國和IEA所作出的努力是持續(xù)不斷的，特別是在出現(xiàn)實際的石油供應(yīng)中斷時協(xié)調(diào)石油儲備耗用政策方面。

此外，中國還積極參與APEC能源工作組的工作。在2004年6月于馬尼拉舉行的APEC第六屆能源部長會議中，中國代表團提出了一項議題，以提高布什政府所提倡的行動計劃中的能源安全目標(biāo)。

我們繼續(xù)通過APEC與中國往來接觸，進(jìn)一步促使美國政府要求中國成為一個負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，并且肯定中國國內(nèi)政策決定所帶來的國際影響。例如，中國已同意采納“APEC戰(zhàn)略石油儲備的最佳事務(wù)作業(yè)原則”，該原則指出在沒有石油供應(yīng)危機的情況下，不應(yīng)運用儲備作價格管理之用。

美國能源部長博德曼出席了2006年12月在北京舉行的五國能源部長會議。五國能源部長會議由中方策劃，目的是讓美國、中國、印度、日本和南韓的能源部長有機會就亞洲區(qū)的能源安全問題交換意見。這次會議非常重要，不但表明中國越來越重視它在世界能源市場上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧€顯示出中國愿意與其他國家對話接觸，而不是單方面地采取行動。中國在五國能源部長會議上所發(fā)表的聲明尤其受到歡迎，當(dāng)中包括贊同聯(lián)合聲明的內(nèi)容，如承諾遵循市場的原則，認(rèn)同協(xié)調(diào)使用戰(zhàn)略石油儲備所帶來的裨益等。

結(jié)語作為世界兩大能源消費者，美國和中國正共同努力促進(jìn)雙邊和多邊的合作，以推動全球的能源安全，并且建設(shè)更潔凈能源的未來。

主席、副主席，我們計劃與中國繼續(xù)往來接觸，并把重點集中于共同研究我們共有的能源挑戰(zhàn)，鼓勵中國成為世界能源體系的一個聯(lián)盟伙伴。在這個過程中，我們會循序漸進(jìn)，以迄今所達(dá)到的進(jìn)度為基礎(chǔ)，我相信不論是能源安全，還是建設(shè)潔凈能源的未來，兩國一定會在往后的道路上獲益良多。

多謝。本人很高興回答大家的問題