作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)面臨著最為復(fù)雜的能源形勢(shì)和嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。然而“深陷困境”是我們對(duì)中國(guó)能源管理體制和能源法律體系建構(gòu)的深深憂慮。能源管理體制與能源法律體系尚未形成框架，仍未能走出“結(jié)構(gòu)性缺陷”，較“基本成熟”尚有較長(zhǎng)距離。“能源十二五規(guī)劃”和《能源法》至今未出臺(tái)就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。由于能源安全問(wèn)題日益突出，業(yè)界呼喚國(guó)家加快能源立法和能源體制改革進(jìn)程，但總體看來(lái)進(jìn)展十分緩慢。

當(dāng)前能源一系列問(wèn)題的存在，與我國(guó)沒(méi)有“能源法”和能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。2005年底，國(guó)家即啟動(dòng)了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布并征求各界意見(jiàn)。2008年底，《能源法》（草案）正式提交國(guó)務(wù)院。時(shí)至2012年，《能源法》仍然“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。相比其他領(lǐng)域的立法工作來(lái)說(shuō)，出臺(tái)《能源法》仍然有很大困難和阻力。今天，我國(guó)《能源法》八年未出，《石油天然氣法》《原子能法》仍然缺失，已有的《煤炭法》《電力法》修訂未果。主干缺失，枝葉不茂，這就是中國(guó)能源法律體系的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是體系問(wèn)題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法。現(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開(kāi)發(fā)、利用等行為，而對(duì)能源產(chǎn)品的銷售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問(wèn)題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和W T O規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專門(mén)法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套。現(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長(zhǎng)期不能出臺(tái)。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。

能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問(wèn)題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問(wèn)題，如過(guò)分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先等價(jià)值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國(guó)能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。

能源是個(gè)大領(lǐng)域，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及可再生能源等多個(gè)行業(yè)。不同的行業(yè)處于不同的發(fā)展階段，分別面臨不同的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體不同，也存在著不同的問(wèn)題和矛盾。目前，我國(guó)已有的煤炭、電力、可再生能源等領(lǐng)域出臺(tái)了多部單行法律法規(guī)。這些專門(mén)性法律在其具體領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但專門(mén)的能源法還不能滿足我國(guó)在復(fù)雜能源環(huán)境中的需要。有關(guān)能源的綜合性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題和其他重大制度問(wèn)題需要一部能源領(lǐng)域的綜合性法律《能源法》來(lái)解決。

我國(guó)能源管理體制也明顯存在著“九龍治水”現(xiàn)象，管理部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大。由于能源領(lǐng)域行業(yè)多、生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，在管理體制方面還存在著多頭管理、政出多門(mén)的問(wèn)題，且部門(mén)之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。這也導(dǎo)致了煤炭、電力、石油等行業(yè)管理效率低、宏觀調(diào)控乏力。這個(gè)問(wèn)題不是各個(gè)單行法律法規(guī)能夠解決的，需要國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一的能源立法明確規(guī)定能源管理體制，清晰劃分部門(mén)之間的職能界限。

能源領(lǐng)域涉及利益關(guān)系復(fù)雜。能源工作既關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又關(guān)系到民生福祉，其利益關(guān)系幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面，如財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策的梳理和協(xié)調(diào)就是一個(gè)涉及多方利益的艱難博弈。如何解決好這些問(wèn)題？需要大智慧和頂層設(shè)計(jì)。靠什么？靠改革，立法先行。