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法規標號

發改環資〔2026〕1424號

發布時間

2026-09-29

國家發展改革委等部門關于印發《實施全面節約戰略行動方案》的通知

發改環資〔2026〕1424號

各省、自治區、直轄市發展改革委、工業和信息化主管部門、自然資源主管部門、水利(水務)廳(局)、機關事務管理部門：

為推進各類資源節約集約利用，維護國家資源安全，加快經濟社會發展全面綠色轉型，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、水利部、國管局制定了《實施全面節約戰略行動方案》。現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國家發展改革委

工業和信息化部

自 然 資 源 部

水  利  部

國  管  局

2026年9月29日

附：《實施全面節約戰略行動方案》 全文

實施全面節約戰略行動方案節約資源是我國的基本國策。為推進各類資源節約集約利用、維護國家資源安全、加快經濟社會發展全面綠色轉型、推動高質量發展，現就深入實施全面節約戰略，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源利用效率，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實資源保障。到 2030 年，全面節約制度更加健全，資源利用效率明顯提高，我國單位國內生產總值能耗、用水量、建設用地使用面積比2025年分別降低 10%左右、10%、15%，糧食全產業鏈各環節損失率持續降低，主要再生資源年循環利用量達到5.1 億噸，進一步形成崇尚節約的社會風尚。

二、深入推進能源節約和能效提升

堅持把節約能源放在碳達峰碳中和工作優先位置，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，重點解決高耗能高排放項目盲目上馬、節能降碳改造挖潛不足等問題，持續提升能源利用效率。

(一)遏制能源消費總量不合理增長。強化節能降碳源頭把關，嚴格執行固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法，加強項目能耗、煤耗和碳排放等綜合審查評價，新(改、擴)建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換，有力有效管控高耗能高排放項目。國家大氣污染防治重點區域新(改、擴)建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。大力推進燃煤鍋爐、燃煤工業窯爐清潔替代，全面淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快燃煤機組供熱改造和配套管網建設，淘汰老舊低效燃煤機組和燃煤鍋爐。有序推動農用、商用、民用低效燃煤設施設備淘汰。

(二)大力推進重點領域節能。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業，“一行一策”開展節能降碳改造，持續提升能效水平。積極推進既有建筑節能降碳改造，促進超低能耗建筑規模化發展。推廣節能低碳運輸工具，合理優化車輛能耗限值要求，大力發展新能源重卡和綠色燃料船舶。加大公共機構節能降碳改造挖潛力度，推廣合同能源管理等第三方治理模式。推進算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，優化用能結構。提高能源生產效率，加強煤電機組低碳化改造等，穩步降低電網綜合線損率。到2030年，規模以上工業單位增加值能耗比2025 年降低10%以上，通過重點行業節能降碳改造實現節能量 1.5 億噸標準煤以上。

三、強化水資源節約高效利用

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，分區管控、精準施策，重點解決節水制度不完善和結構性缺水矛盾等問題，推動形成節水型生產生活方式。

(三)全面落實水資源剛性約束制度。嚴格用水總量和強度雙控，科學制定控制目標，健全流域和省、市、縣三級行政區域用水總量管控指標體系，實行差別化用水強度管控，推動建立水預算管理制度。建立健全涉及水資源開發利用的有關規劃水資源論證制度，加強建設項目水資源論證和取水許可管理，嚴格取用水事中事后監管，開展取用水領域信用評價，深入實施并完善建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。加大京津冀地區、黃河流域等缺水地區節水控水力度，嚴控高耗水項目盲目上馬。

(四)推進重點領域深度節水。強化農業節水增效，建立健全科學灌溉制度，完善用水計量監測體系，推廣節水灌溉技術，引導適水種植、量水生產。推動工業節水減排，持續實施工業水效提升行動，加強企業用水管理和節水技術改造，推動廢水循環利用，提升節水裝備供給能力，大力發展節水產業。促進城鎮節水降損，開展供水管網漏損治理，新(改、擴)建公共建筑全面使用節水器具，嚴控高耗水服務業用水，水資源短缺地區嚴控人造河湖等景觀用水。將非常規水納入水資源統一配置，推進非常規水開發利用。到2030 年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60，萬元工業增加值用水量比 2025 年下降 10%。

四、深化糧食節約和反食品浪費

堅持節約減損就是增產的理念，重點解決糧食儲存等環節損失較高、部分領域食品浪費突出等問題，鞏固糧食節約和反食品浪費階段性成果。

(五)強化生產儲存環節節約減損。聚焦機收減損工作相對薄弱區域，分作物、分區域精準施策，推進丘陵山區適用收獲機具推廣應用。建立一批糧食產后服務聯系點，積極引導農戶科學儲糧，逐步解決“地趴糧”問題。深入實施糧食綠色倉儲提升行動，加快高標準糧倉建設。

(六)降低運輸加工環節損失。深入推進鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施建設和更新改造，減少糧食搬倒次數，大力發展糧食多式聯運。提高國產糧食加工裝備穩定性和加工精度，合理確定加工精度指標，引導適度加工。大力實施國家全谷物行動計劃，促進糧食資源高效利用和居民營養健康消費。(七)堅決遏制餐飲消費浪費。強化餐飲服務經營者主體責任，加強按需適量點餐提醒，明確標示菜品規格，積極推廣小份餐品，主動提示剩余食物打包。鼓勵承辦宴會的餐飲服務經營者與消費者約定反餐飲浪費義務。加大反食品浪費監督檢查力度，從速依法糾正查處違法行為。遏制大操大辦、鋪張浪費等行為。減少外賣點餐浪費，引導餐飲服務網絡平臺和商戶推廣小份餐品、防止“滿減湊單”誘導過量點餐，探索在消費者反饋評價機制中完善反食品浪費有關內容。

五、推進土地資源節約集約利用

堅持嚴控總量、盤活存量、優化結構、提高效率，重點解決國土空間用途管制制度不夠健全、監管不夠到位和存量建設用地布局散亂、利用粗放等問題，加快形成集約高效土地利用方式。(八)嚴格國土空間用途管制。分區分類實施差別化、精細化用途管制，嚴守耕地保護紅線，嚴格管控城鎮開發邊界。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。優化國土空間布局，強化主體功能區戰略實施，加強國土空間規劃實施監測評估，健全動態評估調整機制。“十五五”期間，新增建設用地規模控制在2600 萬畝以內。(九)提高集約高效利用水平。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。推進土地混合開發、空間復合利用和土地用途依法合理轉換，合理開發地下空間。統籌林地草地保護與利用，鼓勵通過生態修復等方式補充林地草地。節約集約開發利用海域資源，有序推進海域分層立體利用，建立低效用海退出機制。

(十)盤活利用存量土地。穩步開展全域土地綜合整治，節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好農村閑置土地。實施產業園區用地專項治理，盤活存量產業用地用于戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業。加大閑置土地處置力度，深化擴大低效用地再開發試點。

六、提升礦產資源開發利用水平

堅持創新引領、節約集約、保障安全，重點解決礦產資源勘查開采效率不高和低品位、難選冶、共伴生礦綜合利用水平較低等問題，加快推進礦業綠色低碳轉型發展。

(十一)推進綠色勘查開采。全面推進綠色勘查，推廣應用智能化綠色化勘查開發技術裝備。加快綠色礦山建設，新建礦山正式投產 1—2 年內建成綠色礦山，在產礦山加快綠色化升級改造。到2030 年，持證在產大型礦山 90%以上、中型礦山80%以上達到綠色礦山標準，小型礦山參照綠色礦山標準加強管理。(十二)加強礦產資源綜合利用。系統推進礦產資源節約集約利用，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用，強化開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等關鍵指標的激勵約束作用。深化戰略性礦產共伴生、低品位資源再評價，鼓勵對共伴生礦產進行綜合利用。到 2030 年，主要有色金屬共伴生礦產綜合利用率比2025年提高2—3 個百分點。

七、加強原材料節約和回收循環利用

堅持減量化、再利用、資源化，推進生產制造環節原材料節約，大力發展循環經濟，重點解決固體廢棄物回收利用體系不健全等問題，持續完善廢棄物循環利用體系。

(十三)推進綠色設計和綠色制造。廣泛推行產品綠色設計，發布工業產品綠色設計指南，推廣使用低(無)揮發性有機物含量材料，倡導包裝印刷減量減色化設計，加強商品過度包裝治理。深入推進行業清潔生產，深化重點行業強制性清潔生產審核，提升重點行業環境績效。完善綠色制造體系，持續建設綠色供應鏈。完善綠色產品認證與標識體系。

(十四)加快提升資源化利用水平。深入推進工業、城鎮、農林等領域大宗固體廢棄物綜合利用提質增效，加強尾礦回收利用，完善大宗固體廢棄物分類分級管理體系。完善產業側和社會源廢棄物精細化、規范化回收網絡。加強廢鋼鐵、報廢機動車、廢棄電器電子產品等“城市礦產”回收利用。大力推動“新三樣”等固體廢棄物回收利用，構建新能源汽車動力電池全生命周期管理體系，完善風電、光伏設備退役報廢管理規定。加快布局一批稀貴金屬資源循環利用項目，推進有價組分回收和高值化利用。促進廢塑料、廢舊紡織品等回收利用。到 2030 年，大宗固體廢棄物年利用量達到45 億噸左右。

(十五)持續擴大再利用規模。在確保固體廢物零進口前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用，優化再生原料檢驗監管模式，研究在符合條件的區域布局海外優質再生原料集散加工地。在汽車、家電、日化等行業實施再生材料應用升級行動，發揮骨干企業引領作用，提高再生材料應用比例。

八、培育崇尚節約社會風尚

堅持公共機構帶頭、公眾參與、社會共治，重點解決生活中浪費現象仍然突出等問題，營造厲行節約、反對浪費濃厚氛圍，不斷增強全民節約意識。

(十六)加強公共機構示范引領。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，全面建設節約型機關。公共機構帶頭節約，嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度，應用節能節水先進技術和產品，加強能耗定額指標管理，推行綠色出行和綠色辦公，加強機關

食堂反食品浪費工作成效評估和通報。(十七)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣節能節水生活用品，推動綠色出行、節水節電、參與“光盤行動”、減少使用一次性用品等成為公眾習慣。(十八)深化宣傳教育引導。結合全國生態日等活動，常態化開展厲行節約、反對浪費宣傳活動。持續推進移風易俗，將節約要求融入市民公約、村規民約等社會規范。面向青少年推出節能降碳、節糧愛糧等主題團課和宣傳品。

九、加強支撐保障

堅持用最嚴格制度最嚴密法治重點解決標準、政策、監管、科技等體系不夠健全完善問題，為實施全面節約戰略提供支撐保障。(十九)完善法律和標準體系。推動修訂節約能源法、循環經濟促進法、公共機構節能條例等法律法規，落實好生態環境法典、糧食安全保障法、反食品浪費法、土地管理法、礦產資源法、節約用水條例等法律法規要求。深入實施能效、水效標識制度，不斷完善重點產業、重點領域和重點產品能耗、水耗、物耗標準。加強能源和碳排放計量器具配備和管理，開展能源和碳計量審查。

(二十)加大政策支持力度。發揮政府投資帶動放大效應，支持符合條件的節能、節水、資源循環利用等項目建設。完善高耗能行業差別化電價政策，優化居民階梯水價、非居民用水超定額累進加價政策。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色債券等金融工具加強對資源節約相關項目的支持。引導和規范社會資本參與相關項目投資、建設、運營。

(二十一)加強監督管理執法。充分發揮體現節約要求的現有考核指揮棒作用，壓實各方工作責任。依據職責開展監管執法，加大執法力度，依法依規嚴肅查處各類無序開發、浪費資源等行為。完善統計調查制度，探索建立資源節約集約利用指標體系。(二十二)強化科技創新支撐。將資源節約技術納入國家重點研發計劃相關重點專項支持范圍，集中攻關一批共性關鍵技術。支持企業與高校、科研院所合作，加快技術成果轉化應用。更新發布并推廣應用先進適用技術。