國家新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心能源政策經(jīng)濟(jì)市場研究中心 湯泰

在我國能源轉(zhuǎn)型步伐加快、“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的背景下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式、規(guī)模化發(fā)展。截至2025年底，全國新型儲(chǔ)能投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.36億千瓦，較“十三五”末期增長超40倍，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。隨著一系列頂層政策落地實(shí)施，強(qiáng)制配儲(chǔ)模式全面退出、全國性儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制正式落地、“十五五”可再生能源規(guī)劃確立“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”的發(fā)展主線，新型儲(chǔ)能的功能定位、產(chǎn)業(yè)價(jià)值將發(fā)生重構(gòu)。新形勢下，新型儲(chǔ)能不僅將承擔(dān)頂峰保供、提供可靠容量的重要責(zé)任，更發(fā)展成為安全保供的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，助力新型電力系統(tǒng)更可靠。

一、政策演進(jìn)協(xié)同，構(gòu)建完整制度框架

“雙碳”目標(biāo)提出以來，伴隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的步伐，我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)“頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、細(xì)分政策梯次落地協(xié)同”的發(fā)展思路，從初期的產(chǎn)業(yè)扶持、市場準(zhǔn)入放寬，逐步過渡到取消行政化強(qiáng)制配儲(chǔ)、建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。目前，儲(chǔ)能獨(dú)立的電力市場主體地位正式確立，構(gòu)建起“電能量市場+輔助服務(wù)市場+容量補(bǔ)償機(jī)制”三位一體的完整制度體系，為儲(chǔ)能從電量調(diào)節(jié)資源向可靠容量資源轉(zhuǎn)型構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2024至2026年，我國連續(xù)三年的政府工作報(bào)告均提出“發(fā)展新型儲(chǔ)能”，從頂層戰(zhàn)略層面為新型儲(chǔ)能發(fā)展指明方向。近年來，國家層面圍繞儲(chǔ)能市場機(jī)制建設(shè)出臺(tái)了一系列政策文件。從政策演進(jìn)脈絡(luò)看，發(fā)展導(dǎo)向已從早期側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量并重，更加注重儲(chǔ)能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、頂峰電力保供的實(shí)際支撐效果，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展邏輯從“重裝機(jī)規(guī)模”向“重應(yīng)用能力”轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵文件如下表所示。

綜合以上文件來看，從放開儲(chǔ)能市場準(zhǔn)入、行政化約束全面退出，市場化機(jī)制完成“接棒”，加之以可靠容量為核心的價(jià)值評價(jià)體系的建立，我國儲(chǔ)能政策互相協(xié)同，已形成較為完善的制度框架。值得一提的是，2025年底，甘肅省基于本地發(fā)展形勢和發(fā)展需要，率先出臺(tái)了發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，在取消調(diào)峰補(bǔ)償背景下，甘肅把電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能納入可靠容量補(bǔ)償范圍，為全國層面的制度設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐樣本和方法的借鑒參考。

二、從配角到主角，儲(chǔ)能多重價(jià)值凸顯

“十四五”時(shí)期，儲(chǔ)能裝機(jī)的快速擴(kuò)張更多依賴強(qiáng)制配儲(chǔ)的行政驅(qū)動(dòng)，是新能源并網(wǎng)的硬性配套，而非系統(tǒng)真正需要的資源。進(jìn)入“十五五”，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，《新型電力系統(tǒng)建設(shè)"十五五"規(guī)劃》明確要求，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟降低傳統(tǒng)能源比重。然而，新能源加速發(fā)展對系統(tǒng)的承受能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——可靠容量缺口，越來越成為繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。

這份缺口，首先來自電源結(jié)構(gòu)迭代帶來的保供能力結(jié)構(gòu)性衰減。傳統(tǒng)煤電機(jī)組正逐步從電量主體轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)保障性電源，而風(fēng)光新能源雖然裝機(jī)規(guī)模一路攀升，自身可靠容量貢獻(xiàn)卻有限，系統(tǒng)由此陷入"名義裝機(jī)過剩、頂峰供電不足"的結(jié)構(gòu)性困境。與此同時(shí)，系統(tǒng)電力電子化正在帶來新的約束。大量風(fēng)電光伏和儲(chǔ)能通過電力電子換流器并網(wǎng)，系統(tǒng)同步轉(zhuǎn)動(dòng)慣量隨之降低，頻率、電壓穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隨之上升——電源不再只是"能出多少千瓦"的問題，還需要具備電壓支撐、慣量支撐的能力。而傳統(tǒng)配儲(chǔ)模式下，儲(chǔ)能的主要任務(wù)是配合消納，并非面向頂峰保供，難以完全滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定的底層需求。

立足新發(fā)展階段，為構(gòu)筑安全可靠的新型電力系統(tǒng)，需要推進(jìn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”多向協(xié)同，儲(chǔ)能的作用和定位將提升到全新高度，發(fā)展成為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，從“配角”變成“主角”。其功能價(jià)值不再局限于削峰填谷、消納新能源棄電，更承擔(dān)起系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐、頂峰電力保供、虛擬慣量支撐、電壓頻率調(diào)節(jié)等多種職能。

從發(fā)展規(guī)模看，為支撐“十五五”新增3億千瓦可再生能源可靠頂峰能力的發(fā)展目標(biāo)，儲(chǔ)能將成為核心支撐。其中，源側(cè)配套儲(chǔ)能可有效提升風(fēng)光場站置信出力，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能直接補(bǔ)充系統(tǒng)可靠容量，兩類儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)力，全面提升新能源整體保供能力。從發(fā)展模式維度看，儲(chǔ)能的發(fā)展邊界持續(xù)拓寬、技術(shù)體系不斷完善。應(yīng)用場景方面，儲(chǔ)能應(yīng)用場景持續(xù)向工業(yè)生產(chǎn)、零碳園區(qū)、算力負(fù)荷、分布式能源等領(lǐng)域延伸，形成電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)多場景協(xié)同發(fā)展的格局。技術(shù)形態(tài)方面，短時(shí)電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)，重點(diǎn)滿足日內(nèi)調(diào)峰、短時(shí)頂峰保供需求;壓縮空氣、液流電池、重力儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)加速商業(yè)化迭代，有效解決跨日、跨季節(jié)能量調(diào)配難題。從價(jià)值維度看，儲(chǔ)能具備雙重價(jià)值。一是電量價(jià)值，通過能量時(shí)空轉(zhuǎn)移，存儲(chǔ)風(fēng)光大發(fā)時(shí)段的富余電能，在電力緊缺時(shí)段釋放，提升綠電消納利用率;二是容量價(jià)值(可靠保供價(jià)值)，依托可控、可調(diào)度的放電能力，在系統(tǒng)負(fù)荷頂峰時(shí)段穩(wěn)定輸出功率，承擔(dān)保障性電源的保供職能。行業(yè)發(fā)展初期，市場高度關(guān)注儲(chǔ)能的電量套利價(jià)值，而隨著高比例新能源電力系統(tǒng)建設(shè)，容量可靠保供價(jià)值已成為儲(chǔ)能最關(guān)鍵的價(jià)值維度。

三、提供“可靠容量”，儲(chǔ)能助力新型電力系統(tǒng)更可靠

結(jié)合國家114號文及《“十五五”可再生能源規(guī)劃》有關(guān)表述，將可靠容量定義為電源在系統(tǒng)極端頂峰負(fù)荷時(shí)段，能夠持續(xù)、穩(wěn)定輸出的有效供電容量。傳統(tǒng)機(jī)組的銘牌容量與實(shí)際基本可靠容量基本匹配，但風(fēng)電、光伏受自然氣象條件約束，有效供電能力遠(yuǎn)低于名義裝機(jī)。晚間光伏出力歸零、無風(fēng)時(shí)段風(fēng)電近乎停機(jī)，難以承擔(dān)頂峰保供任務(wù)，需要儲(chǔ)能發(fā)揮作用，與新能源協(xié)同成為“可靠容量”。“十五五”規(guī)劃提出的置信出力、可靠頂峰發(fā)電能力指標(biāo)，目的是核算新能源搭配儲(chǔ)能后，整體形成的有效可靠容量規(guī)模。儲(chǔ)能的核心作用是彌補(bǔ)風(fēng)光發(fā)電間歇性、波動(dòng)性的天然短板，將不穩(wěn)定的電量資源，轉(zhuǎn)化為電力系統(tǒng)可調(diào)度、可兜底的可靠容量資源。當(dāng)前，全國31個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃中，其中明確提出新能源裝機(jī)目標(biāo)的20個(gè)省份，新增總裝機(jī)規(guī)模就超過9億千瓦，已經(jīng)接近國家《可再生能源“十五五”規(guī)劃》9.6億千瓦的目標(biāo)。可以預(yù)見，“十五五”期間新能源裝機(jī)占系統(tǒng)整體裝機(jī)占比持續(xù)擴(kuò)大，亟需更多儲(chǔ)能提供堅(jiān)實(shí)支撐。儲(chǔ)能在“十五五”繼續(xù)放量增長高度確定。

儲(chǔ)能從新能源配套資源升級為系統(tǒng)關(guān)鍵的可靠容量資源，不僅是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自身的迭代升級，更將全方位重塑我國電力系統(tǒng)運(yùn)行模式、能源轉(zhuǎn)型路徑與電力市場體系，意義重大，影響深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，系統(tǒng)也對儲(chǔ)能提出了更高要求。儲(chǔ)能電站的有效供電能力同樣存在折算空間，其名義最大功率為設(shè)備峰值輸出能力，實(shí)際可靠容量受放電時(shí)長、可用電量、調(diào)度策略、設(shè)備可用率、電網(wǎng)約束等多重因素制約。為支撐系統(tǒng)不斷增長的靈活性、可靠性要求，儲(chǔ)能應(yīng)“強(qiáng)身健體，提升內(nèi)功”。一要具備充足的持續(xù)放電時(shí)長。晚間負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長可達(dá)4至6小時(shí)，傳統(tǒng)1-2小時(shí)短時(shí)儲(chǔ)能僅能實(shí)現(xiàn)短時(shí)峰值調(diào)節(jié)，無法覆蓋完整高峰保供周期。只有4小時(shí)及以上長時(shí)儲(chǔ)能，能夠適配持續(xù)頂峰保供需求，系統(tǒng)價(jià)值與戰(zhàn)略地位顯著提升。二要保障高峰時(shí)段可調(diào)度性。儲(chǔ)能運(yùn)行模式需跳出“低充高放”的套利邏輯，主動(dòng)適配電網(wǎng)調(diào)度需求，在電力保供高峰時(shí)段優(yōu)先并網(wǎng)放電，通過完善調(diào)度協(xié)議、優(yōu)化運(yùn)行策略，保障頂峰時(shí)段出力穩(wěn)定性與可用性。三要提升設(shè)備運(yùn)行可靠性與可用率。可靠容量的核心前提是設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，需持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)能系統(tǒng)安全管控、降低故障停機(jī)概率，保障儲(chǔ)能在關(guān)鍵保供時(shí)段可隨時(shí)調(diào)用、穩(wěn)定出力。四要兼顧系統(tǒng)輔助支撐能力。除頂峰供電出力外，儲(chǔ)能還需具備調(diào)頻、調(diào)壓、虛擬慣量支撐等輔助服務(wù)能力，全方位匹配新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的多元需求。

儲(chǔ)能向可靠容量轉(zhuǎn)型仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是全國統(tǒng)一的可靠容量核算、認(rèn)定、考核及退出機(jī)制尚未落地，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則差異較大，核算精準(zhǔn)度難以保障;二是受部分地區(qū)電力市場規(guī)則制約，儲(chǔ)能收益模式相對單一，商業(yè)模式亟待完善;三是儲(chǔ)能安全管控、設(shè)備運(yùn)維體系有待完善，設(shè)備可用率與頂峰出力兌現(xiàn)能力仍需提升。當(dāng)前，可靠容量發(fā)展最迫切的需求，是出臺(tái)科學(xué)的儲(chǔ)能可靠容量核算、認(rèn)定與考核標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合考量儲(chǔ)能額定參數(shù)、放電時(shí)長、設(shè)備可用率、高峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)長、電網(wǎng)調(diào)度約束、充放電運(yùn)行策略等核心因素，制定可落地、可量化、可考核的折算公式。通過統(tǒng)一核算標(biāo)尺，推動(dòng)置信出力、可靠頂峰能力等規(guī)劃指標(biāo)落地見效，保障容量補(bǔ)償機(jī)制公平、公正、規(guī)范運(yùn)行。