9月15日，在2026年中國碳市場大會上，由生態(tài)環(huán)境部組織編制的《全國碳市場發(fā)展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。2025年以來，全國碳市場進入快速發(fā)展新階段。《報告》全面反映了2025年至今中國碳市場建設進展和成效。
2025年至今，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，市場活力穩(wěn)步提升，交易價格反映供需關系。
2025年，全國碳排放權(quán)交易市場共運行243個交易日，碳排放配額年成交量2.35億噸，同比上漲24.36%，年成交量創(chuàng)開市以來新高，碳排放配額年成交額146.30億元。全年交易活動分布更加均衡，2025年前三季度碳排放配額成交量9809萬噸，占全年成交量的42%，比上年同期提高21個百分點。重點排放單位參與意愿持續(xù)提升，全年參與交易的重點排放單位數(shù)量和成交筆數(shù)同比分別上漲39.77%和75.53%。2026年1—8月，市場活躍度持續(xù)保持在較高水平，成交量、成交額同比分別上漲46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量9.61億噸、成交額656.99億元，交易規(guī)模持續(xù)擴大。
2025年，全國溫室氣體自愿減排交易市場共運行203個交易日，核證自愿減排量年成交量884.41萬噸，成交額6.26億元。市場供給逐步增加，全年累計登記自愿減排項目33個、核證自愿減排量1776.37萬噸。市場主體參與核證自愿減排量交易意愿較強，全年每個交易日均有成交，市場買入委托量是賣出委托量的近1.5倍。截至2026年8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計登記自愿減排項目41個、核證自愿減排量2423.35萬噸，核證自愿減排量累計成交量2170.68萬噸、成交額17.37億元。
《報告》顯示，全國碳市場交易價格反映供需關系。2025年，全國碳排放權(quán)交易價格總體呈先下降后上升趨勢，交易價格基本反映供需關系，年底綜合價格收盤價74.63元/噸，較啟動首日開盤價上漲55%。交易價格日均波動幅度0.93%，低于開市以來平均值（1.03%），與國際其他碳市場相比也處于較低水平。
2025年前三季度，部分重點排放單位賣出盈余配額，短期內(nèi)配額供給明顯增加，交易價格出現(xiàn)回落，收盤價在57元/噸—98元/噸之間波動。2025年第四季度，隨著配額清繳截止日期臨近，以及鋼鐵、水泥、鋁冶煉等新納入行業(yè)配額分配方案出臺，市場買入需求持續(xù)增加，交易價格逐步回升，12月成交均價65.43元/噸，高于全年成交均價（62.36元/噸）。2026年以來，全國碳排放權(quán)交易價格總體穩(wěn)中有升，截至2026年8月底，綜合價格收盤價97.90元/噸，較2025年底上漲31.18%。
2025年3月，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記的核證自愿減排量入市交易，市場主體參與自愿減排項目開發(fā)、持有核證自愿減排量的積極性較高，推動核證自愿減排量價格保持在高位。2025年底，核證自愿減排量成交均價85元/噸，較3月上漲5.66%，全年成交均價70.76元/噸，其中并網(wǎng)光熱發(fā)電項目成交均價81.58元/噸，并網(wǎng)海上風電項目成交均價69.27元/噸。截至2026年8月底，核證自愿減排量成交均價86.51元/噸，總體保持在合理區(qū)間。
全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能逐步顯現(xiàn)。碳交易價格正逐步成為企業(yè)制定減排策略的重要依據(jù)，引導企業(yè)自主減排，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供價格信號，加快推動資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向清潔低碳領域，助力全社會生產(chǎn)生活方式低碳化。
2025年，全國碳排放權(quán)交易市場首次擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，重點排放單位碳減排意識持續(xù)加強，配額清繳完成情況保持在高水平。2025年首次擴圍后，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入的重點排放單位共計3378家，較2024年增61.16%，覆蓋二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3種溫室氣體。2026年，4個行業(yè)納入的重點排放單位共計3680家，覆蓋二氧化碳排放量約83億噸，占全國碳排放總量的65%以上。
《報告》明確，石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的前期準備工作已經(jīng)啟動。
《報告》顯示，經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，全國碳市場促進低成本降碳、支撐國家溫室氣體控制目標、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用充分發(fā)揮。下一步，中國將有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，逐步實施配額總量控制和有償分配，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關的綠色金融產(chǎn)品和服務，不斷豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強市場交易監(jiān)管，因地制宜推動碳排放權(quán)交易試點市場建設。到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
雙碳產(chǎn)業(yè)
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