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卷首語(yǔ) |
1.渤海發(fā)生大規(guī)模溢油事故6月4日、17日，中海油蓬萊19—3油田B平臺(tái)和C平臺(tái)分別發(fā)生溢油事故。8月19日，國(guó)家海洋局牽頭，聯(lián)合國(guó)土部、能源局等七部委組成聯(lián)合調(diào)查組，徹查事故原因。11月12日，聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定該事故為責(zé)任事故。渤海溢油事故體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)存環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管能力的缺失。
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封面文章 |
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)合組織(OECD)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯低于非OECD國(guó)家已成為眾所周知的事實(shí)。特別是2008年金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，兩類(lèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的總體差距更加拉大。而后者中整體發(fā)展速度最快的又是東亞和南亞地區(qū)，該區(qū)面積最大人口最多的中國(guó)和印度更成為領(lǐng)跑者。
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高端論壇 |
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織10年來(lái)，伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生重大變化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。這當(dāng)中，金融對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度持續(xù)提升，在整個(gè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中扮演了重要角色，發(fā)揮了重要作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期銀行，堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家能源資源和經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略為主線，大力探索和推進(jìn)國(guó)際合作業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”鋪路搭橋，取得了可喜成績(jī)，發(fā)展成為我國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行，為服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。
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本期關(guān)注 |
“十一五”期間，中國(guó)節(jié)能減排力度大、績(jī)效好。“十二五”時(shí)期的一個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突出清潔能源建設(shè)，大力推進(jìn)減排、大幅降低能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度。因此，“十二五”規(guī)劃明確，在未來(lái)五年，單位GDP能耗降低16%，單位GDP碳排放降低17%，常規(guī)污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放降低8%。
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“ 十一五” 期間， 我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)層次快速提升，產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善。未來(lái)五年，在國(guó)家政策推動(dòng)和新能源技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與“十一五”不同，新能源產(chǎn)業(yè)不僅包括了風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，也涵蓋了清潔煤技術(shù)和智能電網(wǎng)等新能源利用技術(shù)，以及煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源。
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專(zhuān)題討論 |
人們?cè)鴺?lè)觀地估計(jì)，至少3年，最多5年，《能源法》就會(huì)通過(guò)全國(guó)人大的審議面世，但是作為能源的大法，其制定的難度和人們對(duì)它“盡善盡美”的期待，又使得這部法律的出臺(tái)必然久經(jīng)磨難。雖然，中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)基本形成，但是就能源法律體系而言，還是有很多的不完善。
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盡管中國(guó)和美國(guó)在能源法領(lǐng)域中一些背景問(wèn)題，如土地所有制不同，但都存在上述問(wèn)題，要求兩國(guó)的立法者和監(jiān)管者給予解答并提出立法上的解決方案。對(duì)于上述問(wèn)題，美國(guó)的法律（包括判例法、制定法）和政府的監(jiān)管措施等，不論其成功還是失敗，都能給予中國(guó)能源法立法一定的啟示，筆者希望對(duì)這幾個(gè)故事和判例的討論對(duì)中國(guó)能源法的發(fā)展能提供某種借鑒作用。
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特別報(bào)道 |
1月10日美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納訪問(wèn)中國(guó)，拜會(huì)了中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，游說(shuō)中國(guó)參與制裁伊朗的行動(dòng)，并以對(duì)中國(guó)"制裁"相要挾，被媒體譏諷為"揮舞著大棒子向巨人求援"。中國(guó)不可能在美國(guó)"重返亞太"的威脅下聽(tīng)命就范，自然也不可能放棄在伊朗的重大利益。結(jié)果12日，美國(guó)以莫須有的珠海振戎公司向伊朗出口了汽油為由，宣布對(duì)其不痛不癢地進(jìn)行制裁。
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人物 |
傅作義(1895.6.24-1974.4.19)，字宜生，山西榮河安昌村(今屬臨猗)人，國(guó)民黨二級(jí)陸軍上將，愛(ài)國(guó)將領(lǐng)，杰出的軍事家、統(tǒng)帥。解放后，傅作義擔(dān)任水利部(后來(lái)的水利電力部)長(zhǎng)達(dá)23年之久，為新中國(guó)水利、水電事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
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分析點(diǎn)評(píng) |
國(guó)家能源局在推動(dòng)深化能源體制改革中，提出"積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善公司治理結(jié)構(gòu)"。這一改革方向，對(duì)于重啟電力體制改革，理順能源、資源、環(huán)境、投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公平等一系列矛盾意義深遠(yuǎn)。
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近幾年“石油監(jiān)管”這個(gè)詞越來(lái)越成為一個(gè)熱門(mén)的詞匯，因?yàn)槿虼笮∈褪鹿什粩啵珺P墨西哥灣漏油事件，中石油大連油庫(kù)爆炸事件，渤海灣蓬萊19-3油田泄漏事故，殼牌尼日利亞漏油事故，中海油惠州煉廠爆炸起火事故，最近又有雪弗隆公司巴西海域漏油事故，大概盤(pán)點(diǎn)一下石油事故還真的是不少，海上的事故似乎更為惹人矚目。不能說(shuō)21世紀(jì)的石油安全控制管理技術(shù)退步了，而是近十年來(lái)全球超過(guò)1億噸儲(chǔ)量的重大油氣發(fā)現(xiàn)60%以上在海上，其中一般以上在深海，還有海上，尤其是深海石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)更復(fù)雜了，再加上人們對(duì)安全環(huán)保更加關(guān)注和新聞報(bào)道更及時(shí)、全面和傳播廣泛了。
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中國(guó)的煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的70%，中國(guó)煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%，中國(guó)的煤電是中國(guó)電力的臺(tái)柱。中國(guó)的煤電企業(yè)是中國(guó)所有國(guó)電企業(yè)中最聽(tīng)從黨和國(guó)家號(hào)令的企業(yè)，中國(guó)的煤電近十幾年以最快的速度增長(zhǎng)，中國(guó)的煤電以最快的速度“以大代小”，中國(guó)的煤電以最快的速度節(jié)約能源，中國(guó)的煤電以最快的速度減小污染物的排放，中國(guó)的煤電在長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損的條件下，千方百計(jì)保證發(fā)電以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高。
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新概念 |
以色列科學(xué)家，致力于太陽(yáng)能熱化學(xué)—陽(yáng)光化工，采用聚光太陽(yáng)能進(jìn)行煤氣化，采用二氧化碳與水蒸汽作為氣化劑。由于該反應(yīng)是吸熱的（聚光太陽(yáng)能熱量理論上占煤熱量的不到45%）,生成的煤氣發(fā)熱量要比原來(lái)的煤大,而且吸熱反應(yīng)所需的能量系由聚光太陽(yáng)能供給,因此,在煤氣化的同時(shí),太陽(yáng)能也轉(zhuǎn)變成了化學(xué)能——一氧化碳與氫氣。有趣的是，采用生物質(zhì)反而比采用煤來(lái)得更有效率，不但可制造了甲烷（天然氣），而且還可以實(shí)現(xiàn)碳捕獲，將二氧化碳?xì)饣瘎┺D(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴狻?/p>
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應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”，我建議中國(guó)政府大力推動(dòng)建筑屋頂光伏太陽(yáng)能整體項(xiàng)目全球率先邁向主力能源轉(zhuǎn)變，采用“泛能網(wǎng)”與主力能源的儲(chǔ)能模式開(kāi)發(fā)，發(fā)展出個(gè)好的全球示范！
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書(shū)訊 |
當(dāng)前，能源問(wèn)題已與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和安全密切相關(guān)。能源政策已經(jīng)成為能源可持續(xù)發(fā)展的生命線。隨著氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻和傳統(tǒng)能源面臨枯竭的形勢(shì)，各國(guó)都在嘗試以新的能源政策，即提高能效的政策來(lái)找到清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)、能效更高的能源類(lèi)型。
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論文平臺(tái) |
2011年中國(guó)的煤炭市場(chǎng)（主要指沿海市場(chǎng)）最值得我們?nèi)セ仡櫼幌碌氖掠幸韵滤狞c(diǎn)：一、明顯的“淡季不淡，旺季不旺”的特征；二、進(jìn)口煤超過(guò)2010年；三、白熱化的煤電之爭(zhēng)；四、水電出力嚴(yán)重不足。
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保障能源安全是能源法的一項(xiàng)基本原則，被譽(yù)為“帝王原則”，是能源立法應(yīng)首要考慮的核心價(jià)值。一國(guó)的能源法律制度以及能源政策與能源戰(zhàn)略目標(biāo)都應(yīng)在能源安全價(jià)值的指引下具體制定或設(shè)立。
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