2013年，我國(guó)首個(gè)“大氣十條”《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出北京PM2.5年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右的“京60”目標(biāo)，“在當(dāng)年重污染頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，很多人判定這是近乎難以企及的任務(wù)。”在2026大氣污染防治與溫室氣體控制技術(shù)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明回憶起指標(biāo)引發(fā)的討論時(shí)說(shuō)道。但歷經(jīng)五年攻堅(jiān)，北京交出58微克/立方米的答卷，完成預(yù)期目標(biāo)。
十余年間，三輪“大氣十條”接續(xù)發(fā)力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷升級(jí)，從看似遙不可及的目標(biāo)到一次次落地兌現(xiàn)，我國(guó)的空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了歷史性改變。在“十四五”收官之年，北京再度超額完成階段性任務(wù)，PM2.5年均濃度達(dá)到27微克/立方米。
站在“十五五”謀篇布局的新起點(diǎn)，郝吉明指出，我國(guó)大氣治理重心將由重污染天氣應(yīng)急攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)向更高標(biāo)準(zhǔn)牽引、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型治本和區(qū)域協(xié)同提效，穩(wěn)步邁向空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
“十四五”交卷：超額完成目標(biāo)，產(chǎn)生4.8萬(wàn)億元健康效益2023年國(guó)務(wù)院印發(fā)第三個(gè)“大氣十條”《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。其中提出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
《行動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)施的成效如何？郝吉明介紹，中國(guó)工程院的全面評(píng)估顯示，“十四五”期間，全國(guó)城市PM2.5濃度下降14.1%，遠(yuǎn)超10%的既定目標(biāo)；臭氧濃度基本保持穩(wěn)定，其余各項(xiàng)污染物指標(biāo)持續(xù)下降。全國(guó)城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.1%，重度及以上污染天數(shù)比例降至0.9%，順利實(shí)現(xiàn)“控制在1%以內(nèi)”的約束性要求。
重點(diǎn)區(qū)域的改善幅度同樣超出預(yù)期。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降27.7%和32.1%，遠(yuǎn)超20%和15%的目標(biāo)要求；長(zhǎng)三角PM2.5濃度降至31.7微克/立方米，整體實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
在污染物減排層面，重點(diǎn)任務(wù)落地成效顯著。北方清潔取暖、VOCs治理、農(nóng)業(yè)氨治理持續(xù)深化，非電行業(yè)治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破性進(jìn)展，主要污染物排放總量持續(xù)下降，二氧化硫、一次PM2.5、氨排放總量均降到了千萬(wàn)噸級(jí)以下。各項(xiàng)措施對(duì)全國(guó)及分區(qū)域的二氧化碳減排貢獻(xiàn)同樣顯著，相較2020年，2025年全國(guó)二氧化碳協(xié)同減排量達(dá)1.6億噸。郝吉明同時(shí)指出，目前氮氧化物、VOCs排放量仍處于千萬(wàn)噸級(jí)，仍是后續(xù)治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域。
治理投入與效益的對(duì)比，更能彰顯大氣治理的民生價(jià)值。根據(jù)測(cè)算，“十四五”期間用于大氣污染治理的總投資達(dá)5761億元，五年間，全國(guó)因?yàn)镻M2.5暴露過(guò)早死亡人數(shù)累計(jì)減少了68萬(wàn)人，帶來(lái)的健康效益達(dá)到4.8萬(wàn)億元，碳協(xié)同減排的效益也達(dá)到3442億元。“可以看出，大氣污染減排的效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。”郝吉明說(shuō)。
“我國(guó)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性改善，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化最具標(biāo)志性、最具民生獲得感的成果之一，人民群眾藍(lán)天獲得感大幅增強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)生巨大環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為全球提供了兼顧增長(zhǎng)與減污的‘生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)范本’。”郝吉明總結(jié)“十四五”大氣治理成效時(shí)說(shuō)道。
形勢(shì)新變化：移動(dòng)源成治理核心抓手站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我國(guó)大氣污染治理的外部條件、污染源結(jié)構(gòu)、發(fā)展約束都發(fā)生深刻變化，需要重新審視當(dāng)前空氣質(zhì)量形勢(shì)。
郝吉明提出，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，這是持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的一個(gè)重大戰(zhàn)略性要求。
同時(shí)，2026年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2026）為新階段大氣治理明確了目標(biāo)和方向。在郝吉明看來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò) “一次修訂、兩階段實(shí)施”（2026—2030年執(zhí)行過(guò)渡階段限值，2031年起全國(guó)全面實(shí)施更加嚴(yán)格的PM2.5濃度限值）的制度設(shè)計(jì)，傳遞出清晰的遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，為地方穩(wěn)定政策預(yù)期，將在未來(lái)牽引全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
污染形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。“一些大城市，移動(dòng)源已成為主要貢獻(xiàn)源，這是污染形勢(shì)的一個(gè)重大變化。”郝吉明介紹，隨著機(jī)動(dòng)車高速增長(zhǎng)、高頻使用和高度聚集，其對(duì)大城市PM2.5和O3污染的貢獻(xiàn)不斷攀升，在燃煤、工業(yè)顯著減排后，移動(dòng)源排放成為空氣質(zhì)量改善的重要突破口，治理需求愈加迫切。
以北京市為例，2013年P(guān)M2.5源解析顯示燃煤污染是首要來(lái)源，2017年進(jìn)入燃煤與機(jī)動(dòng)車治理并重階段，2024年第四次源解析結(jié)果顯示，交通源對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%，北京也由此進(jìn)入以移動(dòng)源治理為主導(dǎo)的治理新階段。
重型貨車成為移動(dòng)源治理的重中之重。他引用了一個(gè)形象的對(duì)比指出，“1輛重型貨車的CO?排放相當(dāng)于60輛小客車，PM2.5排放量相當(dāng)于750輛小客車，NOx排放相當(dāng)于820輛小客車，2000輛重型貨車的氮氧化物排放量就相當(dāng)于一座60萬(wàn)千瓦的燃煤電廠。”
這一背景下，新能源汽車成為城市交通領(lǐng)域減污降碳的關(guān)鍵支點(diǎn)。新能源車輛替代，能夠從源頭削減尾氣氮氧化物、顆粒物排放，同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳排放下降，實(shí)現(xiàn)減污與降碳雙重收益。“在交通方面，我們已具備抓緊推動(dòng)交通行業(yè)減排的技術(shù)底氣。”郝吉明指出，中國(guó)汽車市場(chǎng)已全面進(jìn)入新能源主導(dǎo)新階段，電動(dòng)化、智能化技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈能力全球領(lǐng)先。電動(dòng)化不是單一產(chǎn)品替代，而是能源安全、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和氣候行動(dòng)的交匯點(diǎn)。
能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變革，為持續(xù)減污降碳提供支撐。我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模歷史性超越煤電，成為國(guó)內(nèi)第一大電源，這是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的又一重要階段性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。與此同時(shí)，中國(guó)的治理實(shí)踐也在產(chǎn)生全球溢出效應(yīng)。郝吉明表示，我國(guó)清潔技術(shù)出口每年可幫助全球避免3.74億噸二氧化碳排放，按技術(shù)全生命周期計(jì)算，累計(jì)可減少69億噸碳排放。“我國(guó)清潔技術(shù)的國(guó)際擴(kuò)散，拓展了中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的全球氣候貢獻(xiàn)，規(guī)模化的綠色供給，降低了全球綠色轉(zhuǎn)型的門檻。”郝吉明說(shuō)。
謀篇“十五五”：三大方向發(fā)力，分區(qū)分類推進(jìn)前三輪“大氣十條”推動(dòng)藍(lán)天白云成為常態(tài)，越向空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，每降低一微克PM2.5，所要付出的治理成本也越高。在郝吉明看來(lái)，治理重心必須完成系統(tǒng)性切換——“由重污染天氣應(yīng)急攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向更高標(biāo)準(zhǔn)牽引、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型治本和區(qū)域協(xié)同提效。”
目前，新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案正在抓緊制定，郝吉明表示，堅(jiān)持以PM2.5治理為主線，以綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)污染治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的治本之策。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造行動(dòng)，持續(xù)深化“散亂污”企業(yè)整治。
在能源領(lǐng)域，在保障能源安全的前提下，嚴(yán)控分散低效用煤，推進(jìn)清潔能源替代，構(gòu)建清潔低碳能源體系。郝吉明強(qiáng)調(diào)，要把“十五五”規(guī)劃與2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源就地消納。
在交通領(lǐng)域，將清潔運(yùn)輸作為主攻方向，加速清潔運(yùn)輸和車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深入推動(dòng)重型貨車新能源化及內(nèi)河船舶電動(dòng)化，打造京津冀、長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)清潔運(yùn)輸示范區(qū)。“交通運(yùn)輸不僅僅是能源由‘油’改成‘電’，還需要智慧技術(shù)的支持和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”郝吉明說(shuō)。
同時(shí)，“十四五”期間，我國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)城市較2020年增加了55個(gè)，但部分城市仍面臨污染反彈的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。京津冀及周邊、汾渭平原、天山北坡等重點(diǎn)區(qū)域污染負(fù)荷高，達(dá)標(biāo)壓力大；長(zhǎng)江中游、川渝、東北地區(qū)污染次之，改善成效不穩(wěn)固，面臨新標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)；沿海地區(qū)、云南、青藏高原大氣PM2.5濃度較低，具有率先實(shí)現(xiàn)15μg/m3的潛力。
因此，在差異化分區(qū)治理上，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善仍要以新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為引領(lǐng)，按照《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，分類推進(jìn)：京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角作為重點(diǎn)區(qū)域，要持續(xù)攻堅(jiān)、堅(jiān)守底線；長(zhǎng)江中游、川渝等作為強(qiáng)化區(qū)域，要重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度降幅高于全國(guó)平均水平；基礎(chǔ)較好的先行引領(lǐng)地區(qū)，作為示范引領(lǐng)標(biāo)桿，推動(dòng)PM2.5治理向世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)。
節(jié)能低碳
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