說起鄂爾多斯，很多人先想到煤。煤炭是這座城市的先發(fā)優(yōu)勢，也是觀察其轉型的起點。

這些年，鄂爾多斯一面承擔國家能源保供任務，一面發(fā)展現(xiàn)代煤化工、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)。“溫暖全世界”，鄂爾多斯曾因羊絨而廣為人知，如今“暖城”又有了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與民生的更多注腳。從依托資源發(fā)展到努力形成不只依靠資源的發(fā)展能力，其探索為資源型城市提供了有益啟示。

資源型城市轉型，首先要避免把轉型理解成“離開資源”。各地稟賦不同，不能要求一座能源城市與一座沿海經(jīng)濟活躍城市走同樣的路。對鄂爾多斯而言，煤炭仍是發(fā)展的重要基礎，這些年，通過更安全高效開采、更充分轉化、更綠色利用，煤炭從燃料變?yōu)樵?，綠電、綠氫與煤化工實現(xiàn)耦合發(fā)展。這些變化說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是創(chuàng)新的對立面。守住基本盤，在技術、效率和產(chǎn)品上不斷突破，才能為轉型贏得時間和空間。

只把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做得更強，不足以擺脫單一產(chǎn)業(yè)波動的影響。鄂爾多斯的另一重探索是讓新產(chǎn)業(yè)在既有優(yōu)勢旁生長。沙漠建起光伏基地，零碳產(chǎn)業(yè)園吸引電池、光伏、氫能等企業(yè)集聚，2025年，全市新能源裝機達2779萬千瓦，新能源裝備制造業(yè)增加值同比增長24.2%，規(guī)模以上非煤工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到30.8%。與主要依賴煤炭產(chǎn)銷的增長方式相比，這些數(shù)據(jù)展現(xiàn)的不只是產(chǎn)業(yè)種類增多，更是發(fā)展支撐趨于多元，增強了城市抵御能源行情波動的底氣。

新產(chǎn)業(yè)能否站穩(wěn)，關鍵還看有無市場需求、應用場景、配套企業(yè)。鄂爾多斯擁有礦山運輸、能源生產(chǎn)、沙漠治理等豐富場景，無人駕駛礦卡、新能源重卡、光伏治沙等技術由此找到用武之地。當?shù)剡€探索“研發(fā)在飛地、轉化在鄂爾多斯”模式，彌補本地人才短板。對其他資源型城市而言，值得借鑒的不是復制一座零碳產(chǎn)業(yè)園，而是從自身產(chǎn)業(yè)面臨的真實問題出發(fā)，讓創(chuàng)新有地方試、成果有市場用、企業(yè)有條件成長。若只見項目落地而不見技術迭代和上下游協(xié)同，新產(chǎn)業(yè)也可能成為新的單一依賴。

城市轉型也不只體現(xiàn)在工廠和園區(qū)。產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，最終離不開人的選擇：人才愿不愿意來?企業(yè)愿不愿意留?居民能不能分享發(fā)展成果?這也是鄂爾多斯塑造“暖城”品牌的意義所在。羊絨帶來的產(chǎn)品之“暖”，延伸為能源保供、便民服務和宜居生活共同支撐的城市之“暖”。一個人因為工作來到這里，如果能便利辦事、安心生活，比宣傳語更能說明一座城的吸引力。

橫向比較，有的資源型城市不缺產(chǎn)業(yè)項目，卻面臨人才和服務跟不上的難題;有的熱衷打造口號，卻缺少讓人記得住的真實體驗。鄂爾多斯的啟示是：品牌口號不能替代發(fā)展，只能如實呈現(xiàn)發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)支撐城市實力，公共服務傳遞城市溫度，兩者相互印證，品牌才不會停留在標語口號上。當然，城市形象也不能只看數(shù)據(jù)，營商環(huán)境、公共服務、生態(tài)治理等“軟環(huán)境”持續(xù)改進，才能讓“暖”經(jīng)得起日常檢驗。

歸根到底，資源型城市轉型，不是簡單在舊產(chǎn)業(yè)之外添幾個新項目，而是重塑發(fā)展能力。資源價格上行時，能不能把收益更多用于技術研發(fā)、人才培養(yǎng)和生態(tài)修復，而不是重復擴張?產(chǎn)業(yè)遇到波動時，能不能依靠多元產(chǎn)業(yè)鏈和更有活力的經(jīng)營主體穩(wěn)住就業(yè)?新技術出現(xiàn)時，能不能及時開放場景、改進服務，讓本地企業(yè)有機會參與競爭?這些問題，比某一年新增多少產(chǎn)能更能檢驗轉型的成色。

重塑發(fā)展能力還意味著改變看待資源的方式。煤炭可以是能源，也可以成為高端材料的原料;充足的風光資源可以用于發(fā)電，也可以成為吸引制造業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)的條件;需要修復的采空區(qū)，也能在生態(tài)治理中探索新的利用路徑。資源的用途變了，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也隨之改變。要讓這種變化持續(xù)發(fā)生，就需要有敢于投入研發(fā)的企業(yè)、能夠解決實際問題的人才、支持成果轉化的機制，以及讓各類經(jīng)營主體公平進入和競爭的市場環(huán)境。政府把更多精力放在完善公共服務、打通創(chuàng)新堵點上，才能讓企業(yè)在市場競爭中不斷尋找新的機會。

我國資源型城市千差萬別，轉型沒有放之四海而皆準的照搬模板。鄂爾多斯的實踐提示我們，不能因資源豐富固守舊路，也不必因謀求轉型而全盤否定原有優(yōu)勢。把資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新場景，把產(chǎn)業(yè)增量轉化為就業(yè)和民生改善，將城市品牌建立在真實可感的生活之上，形成面對市場變化能夠調整、面對技術變革能夠跟進、面對群眾需求能夠回應的本領，這種經(jīng)過重塑的發(fā)展能力，才是資源型城市走向未來最可靠的支撐。