●我國電力體系正向“新能源提供容量增量、煤電保障電量供給與系統調節”的分權結構轉變

●讓海量光伏電源“發得出、送得穩、用得好”，根本上要靠深化改革來破題

國家能源局最新數據顯示，截至今年7月底，全國光伏發電裝機規模達12.86億千瓦，首次超過煤電，躍居我國第一大電源品類。這是繼2026年上半年煤電發電量占比歷史性跌破50%之后，我國能源綠色低碳轉型的又一次突破，折射出我國電力供應結構發生結構性、歷史性、格局性變革。

12.86億千瓦，相當于57座三峽水電站的裝機規模。從全球看，我國光伏裝機總量不僅遠超美國、印度、德國等國家，總量甚至高于歐盟各國光伏裝機總和。

時針回撥，光伏作為電源的跨越速度集中體現在“十四五”期間——截至2020年底，我國光伏裝機僅約2.5億千瓦;但到2025年底，這一數字已經超過12億千瓦，實現翻倍式增長，并已成為拉動電源建設的主動力。

但要注意到，裝機規模代表電源建設的“天花板”，而發電量才是實實在在用到的電。從數據上看，截至7月底，光伏發電裝機在全國發電裝機中占比達31.5%。而今年1~7月，光伏發電在全社會用電量中的占比僅13%。

中電聯規劃發展部副主任劉志強分析說，這組數據對比揭示了一個關鍵事實——我國電力體系正從“煤電包攬裝機與電量”的傳統格局，向“新能源提供容量增量、煤電保障電量供給與系統調節”的分權結構轉變。

如何把巨大的光伏裝機規模優勢轉化為穩定可靠的供電能力，是新型電力系統建設的核心課題。讓海量光伏電源“發得出、送得穩、用得好”，根本上要靠深化改革來破題。

價格機制改革正在重塑行業邏輯。2025年，新能源市場化改革136號文政策落地，配套建立新能源(12.290, 0.00, 0.00%)可持續發展價格結算機制，新能源正式邁入市場驅動新發展階段。2026年1月，除京津冀外，各省份新能源全面參與電力現貨市場，同時啟動新能源機制量價結算工作。從今年上半年實際執行情況來看，機制電費占對應電量綜合電價的四成左右，價格總體平穩，保障新能源向市場化平穩過渡。與此同時，容量電價改革同步推進——從2026年起，各地煤電容量電價回收比例提升至不低于50%。改革“組合拳”之下，光伏行業正告別粗放拼裝機的舊模式，轉向深耕負荷匹配、儲能配套、專業電力交易的精細化運營。

市場體系改革打通資源配置堵點。“十五五”時期，國家將推動省內電力現貨市場全面轉入正式運行。針對“沙戈荒”風光大基地，推行基地一體化打包交易模式;針對分布式光伏單體容量有限、單獨入市經濟性不足的痛點，支持通過聚合方式整體參與電力市場。從“單打獨斗”到“抱團入市”，市場機制的精細化設計正在釋放各類資源潛力。

煤電角色轉型同樣是改革的題中之義。煤電正加速從基礎保障性電源向支撐調節性電源轉變。午間光伏大發時主動壓減出力，夜間新能源歸零時迅速補位。利用小時數下行，但煤電提供轉動慣量、頻率支撐的系統安全價值反而不斷走高。這場“此消彼長”的格局重塑，正是電力體制改革推動能源結構優化的生動注腳。

改革還在路上。光伏裝機超越煤電，是一個振奮人心的新起點，遠非終點。抽水蓄能、新型儲能需加快規模化布局，更智慧的新型電網需大力建設，光儲一體化、光熱互補等新模式需不斷挖掘潛力。推動光伏從“看天吃飯”向“可調度、可預測”轉變，需要在技術創新、系統優化、產業協同上持續發力。

作為全球最大的發展中國家，我國在工業化進程中同步推進能源綠色低碳轉型，走出一條技術創新、產業協同、市場化改革多輪驅動的轉型道路。越過里程碑，前路山更高。唯有堅持以改革破題、以改革開路，才能真正將裝機的規模優勢轉化為穩定可靠的供電能力，為構建綠色低碳、更具韌性的新型能源體系提供堅強保障。