近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕1055號(hào)，簡稱《規(guī)劃》）明確提出，到2030年逐步建設(shè)形成“自主保障能力持續(xù)增強(qiáng)、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)充足靈活、生產(chǎn)方式綠色低碳、運(yùn)行安全平穩(wěn)高效、加工利用高端高質(zhì)、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)能源強(qiáng)國、構(gòu)建新型能源體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。
錨定發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)中提質(zhì)
“十五五”時(shí)期，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段，也是油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期。《規(guī)劃》以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，提出要推動(dòng)石油消費(fèi)達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)持續(xù)提升”，覆蓋能源安全保障、國際合作、綠色低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)活力五大維度。
《規(guī)劃》明確提出到2030年，國內(nèi)油氣供應(yīng)量達(dá)到4.4億噸油當(dāng)量；“十五五”期間新增油氣長輸管道2萬公里，全國油氣長輸管網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到22萬公里；天然氣儲(chǔ)備占全國消費(fèi)比重超過13%；液化天然氣接收站接卸能力提升至2億噸/年，陸上管道進(jìn)口天然氣能力達(dá)到1140億立方米每年；CCS/CCUS年注入二氧化碳規(guī)模達(dá)到1000萬噸。整套指標(biāo)既看重油氣供給總量，也兼顧管網(wǎng)、儲(chǔ)備、碳減排配套能力建設(shè)，體現(xiàn)安全保供與綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)的思路。
按照《規(guī)劃》構(gòu)想，到2030年建成的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系，將實(shí)現(xiàn)自主保障能力增強(qiáng)、管網(wǎng)高效銜接、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)靈活、生產(chǎn)模式低碳、運(yùn)行安全高效、加工利用高質(zhì)、技術(shù)自主突破、國際合作多元的綜合發(fā)展格局。
夯實(shí)國內(nèi)自主供給，是維護(hù)油氣安全的“壓艙石”。《規(guī)劃》明確勘探布局，兼顧東部老區(qū)精細(xì)挖潛、中西部與海域集中勘探、新區(qū)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)勘探，要求石油儲(chǔ)量接替率保持在1以上，天然氣儲(chǔ)量接替率力爭(zhēng)更高。
勘探工作重點(diǎn)投向鄂爾多斯(13.890, 0.00, 0.00%)、渤海灣、四川、塔里木、松遼、準(zhǔn)噶爾等重點(diǎn)盆地，深耕深層超深層碳酸鹽巖，大力推進(jìn)頁巖油、頁巖氣、深層煤層氣等非常規(guī)油氣資源增儲(chǔ)。海域板塊聚焦渤海、東海、南海，主攻潛山、深水深層等勘探方向，拓寬資源發(fā)現(xiàn)空間。
生產(chǎn)端，原油力求穩(wěn)中有升，天然氣持續(xù)上產(chǎn)。一方面實(shí)施老油氣田壓艙石工程，保障大慶、勝利等老牌油田長期穩(wěn)產(chǎn)；另一方面攻堅(jiān)深層超深層油氣效益開發(fā)，推動(dòng)頁巖油、頁巖氣規(guī)模建產(chǎn)，實(shí)施海洋油氣再提升工程，推動(dòng)海洋油氣產(chǎn)量當(dāng)量邁向億噸級(jí)，巴彥、吉蘭泰等新油田加快釋放產(chǎn)能。
《規(guī)劃》劃定了鄂爾多斯、渤海灣、川渝、塔里木、松遼、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木盆地、南海北部等八大油氣戰(zhàn)略保障基地，扛起國內(nèi)油氣產(chǎn)量的主體支撐責(zé)任。其中，鄂爾多斯盆地重點(diǎn)推動(dòng)華慶、姬塬、慶城等原油產(chǎn)能項(xiàng)目和蘇里格、靖邊等天然氣產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)；川渝地區(qū)常規(guī)氣推動(dòng)安岳、蓬萊等氣田產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣加快瀘州、渝西等產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。
從2026年的實(shí)際情況看，國內(nèi)油氣生產(chǎn)保持良好勢(shì)頭。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至7月份，規(guī)上工業(yè)原油產(chǎn)量12769萬噸，同比增長0.9%；1至7月份，規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量1543億立方米，同比增長1.2%。
勘探方面同樣收獲頗豐。2026年5月，中國石化(5.450, 0.00, 0.00%)對(duì)外公布，西南油氣分公司提交的四川資陽東峰頁巖氣田2356.87億立方米探明地質(zhì)儲(chǔ)量通過自然資源部專家組審定，標(biāo)志著中國超深層千億方級(jí)頁巖氣田誕生，成功將頁巖氣勘探開發(fā)推進(jìn)至埋深超4500米的超深層新領(lǐng)域。7月，延長石油集團(tuán)宣布，在鄂爾多斯盆地的延?xùn)|煤層氣田探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)537億立方米，相關(guān)儲(chǔ)量通過自然資源部評(píng)審備案。
油氣基礎(chǔ)設(shè)施是資源調(diào)配的大動(dòng)脈。《規(guī)劃》提出構(gòu)建“適度超前、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域均衡、互聯(lián)互通、綠色低碳、安全穩(wěn)定”的“全國一張網(wǎng)”。到2030年全國管網(wǎng)規(guī)模達(dá)22萬公里。
骨干通道建設(shè)方面，將建成黑河—大慶—長嶺、虎林—長春—石家莊、川氣東送二線等重大工程，構(gòu)建中部“十字形”骨干通道；適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)西氣東輸四線（烏恰—吐魯番段）、西氣東輸五線，謀劃川氣南下新通道，研究論證欽州至重慶原油管道，進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)。
2026年多個(gè)重大項(xiàng)目取得關(guān)鍵進(jìn)展。“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目川氣東送二線加速推進(jìn)，隧道穿越與線路焊接同步建設(shè)，全年計(jì)劃焊接1000公里。目前，虎林—長春管道沿線9座站場(chǎng)已完成主要建設(shè)，項(xiàng)目綜合進(jìn)度超90%，預(yù)計(jì)2026年底全線建成投產(chǎn)。
2026年8月26日，國家石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目黑河—大慶天然氣管道工程在黑龍江省孫吳縣正式開工。管道全長578.3公里，設(shè)計(jì)壓力12兆帕。該項(xiàng)目與規(guī)劃建設(shè)的大慶—長嶺天然氣管道聯(lián)通，投產(chǎn)后與“北氣南下”能源大通道聯(lián)合運(yùn)行，形成“北氣南下”雙通道格局，推動(dòng)“北氣南下”系統(tǒng)年輸氣能力由380億立方米提升至480億立方米，有效提升東北能源通道資源調(diào)配與輸送能力，完善東北天然氣管網(wǎng)布局，帶動(dòng)沿線清潔能源利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
此外，《規(guī)劃》還點(diǎn)名撫錦線、錦鄭線、蘭鄭長線、烏蘭線等管道推進(jìn)甲醇管道輸送試點(diǎn)。2026年7月13日，國家管網(wǎng)集團(tuán)在甘肅至陜西約200公里長的在役成品油管道上，完成國內(nèi)首次1000立方米甲醇順序輸送現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，混油率控制在0.8%以內(nèi)。
此次《規(guī)劃》把綠色低碳貫穿油氣產(chǎn)業(yè)全鏈條，明確推動(dòng)石油消費(fèi)達(dá)峰，統(tǒng)籌能源安全和“雙碳”目標(biāo)。石油領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，提升終端電氣化水平，做好甲烷、揮發(fā)性有機(jī)物減排；煉油產(chǎn)業(yè)執(zhí)行減量置換，推進(jìn)“油轉(zhuǎn)化”“油轉(zhuǎn)特”“油轉(zhuǎn)材”，淘汰落后產(chǎn)能，沿海打造煉化一體化集群，中西部立足本地需求發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，支持有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的中小型煉廠走“專精特新”發(fā)展道路。
《規(guī)劃》鼓勵(lì)天然氣利用有序高效發(fā)展，重點(diǎn)保障難以電氣化、高排放企業(yè)的工業(yè)用氣需求；拓展LNG在重卡、水運(yùn)船舶應(yīng)用；合理布局調(diào)峰氣電項(xiàng)目，發(fā)揮天然氣對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐，推進(jìn)氣電與新能源聯(lián)營模式。
多能融合成為油氣礦區(qū)發(fā)展新方向。《規(guī)劃》提出依托油氣礦區(qū)土地資源開發(fā)風(fēng)電、光伏、地?zé)幔蛟炝闾加蜌馓铮苿?dòng)油氣熱同采、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，把傳統(tǒng)油氣田拓展成為兼顧發(fā)電、供熱、儲(chǔ)能、碳封存的綜合能源基地。同時(shí)依規(guī)開發(fā)油氣礦床伴生的氦氣、鋰、鈾等資源，實(shí)現(xiàn)伴生資源綜合利用。
CCUS也是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。《規(guī)劃》提出發(fā)揮CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌原油增產(chǎn)與碳減排“雙贏”，支持東營、榆林等油氣產(chǎn)業(yè)聚集城市率先向低碳城市轉(zhuǎn)型。2026年以來，多個(gè)CCUS項(xiàng)目加速落地，4月11日，中國海油(33.430, 0.00, 0.00%)宣布，國內(nèi)首個(gè)海上注碳增氣技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，東方1－1氣田二氧化碳捕集封存利用項(xiàng)目正在推進(jìn)中，全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年最多可在地層封存超100萬噸二氧化碳；6月12日，延長石油百萬噸全流程一體化CCUS項(xiàng)目在陜西榆林靖邊工業(yè)園區(qū)正式開工。截至目前，長慶油田已在14個(gè)區(qū)塊推進(jìn)CCUS試驗(yàn)與工業(yè)化應(yīng)用，建成年注入能力70萬噸的工程體系，累計(jì)注入二氧化碳120萬噸以上。此外，《規(guī)劃》還提出充分利用枯竭油氣藏、鹽穴和管道等地下空間資源，探索建設(shè)壓縮空氣儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)。
面對(duì)深層深水、非常規(guī)油氣開發(fā)難題，《規(guī)劃》明確技術(shù)攻關(guān)方向，聚焦“兩深一非一老”，也就是陸上深層、海洋深水、非常規(guī)油氣、老油田挖潛。裝備研發(fā)瞄準(zhǔn)萬米智能鉆機(jī)、3000米級(jí)深水海洋開采裝備、大功率電驅(qū)壓裂橇等重大設(shè)備，補(bǔ)齊核心軟件短板，提升裝備國產(chǎn)化水平。
數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面，推進(jìn)“人工智能+油氣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)落地。智慧油氣田、智慧管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，勘探目標(biāo)智能識(shí)別、鉆井壓裂智能調(diào)參、管網(wǎng)預(yù)測(cè)性維護(hù)等投入實(shí)際應(yīng)用。頁巖油氣開發(fā)、老油田挖潛借助智能技術(shù)提升采收效率；煉化領(lǐng)域探索石化行業(yè)大模型，打造可復(fù)制數(shù)字化案例。同時(shí)加快補(bǔ)齊新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)CCUS、管道摻氫、枯竭藏儲(chǔ)氫儲(chǔ)能、人工智能油氣應(yīng)用等新場(chǎng)景，加快建立技術(shù)規(guī)范體系。
《規(guī)劃》提出繼續(xù)完善“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。上游拓寬礦業(yè)權(quán)出讓，加大勘查區(qū)塊投放，完善地質(zhì)資料共享，搞活油服市場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施層面，支持社會(huì)資本參與非戰(zhàn)略性管道、儲(chǔ)備庫建設(shè)，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)市場(chǎng)化融入國家管網(wǎng)，落實(shí)大用戶直供。
市場(chǎng)機(jī)制上推動(dòng)上游供氣主體多元化，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營，落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)規(guī)則，守住民生用氣底線。行業(yè)治理層面完善法律法規(guī)，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理，強(qiáng)化管道保護(hù)、反壟斷監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
在保障措施上，現(xiàn)有頁巖油氣、儲(chǔ)氣庫墊底氣、進(jìn)口增值稅先征后返、資源稅等政策持續(xù)落地，統(tǒng)籌國土空間管控，保障重大項(xiàng)目要素供給。國家層面統(tǒng)籌、多部門協(xié)同、地方和企業(yè)落實(shí)的工作機(jī)制，配套中期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障《規(guī)劃》落地實(shí)施。
行業(yè)分析人士表示，《規(guī)劃》既兼顧了安全保供和低碳轉(zhuǎn)型，還清晰刻畫出未來五年油氣行業(yè)發(fā)展路徑，既守住國家能源安全底線，也為傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)向新型綜合能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向，將有力支撐中國新型能源體系建設(shè)穩(wěn)步向前。
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