今年年初,美國對委內瑞拉發起軍事行動,強行控制委內瑞拉總統馬杜羅。如今,美方又宣布獲得對委內瑞拉部分石油的“多數控制權”。當地時間8月28日,美國總統特朗普宣布,美委兩國達成協議,美國獲得對委內瑞拉已探明石油儲量中逾650億桶的“多數控制權”。一天之后,委內瑞拉代總統羅德里格斯證實了這一消息。
羅德里格斯8月29日在國家電視臺發表講話稱,協議涉及17個戰略油田和8個新區塊,目標是將委內瑞拉石油日產量提高至150萬桶,預計吸引約1000億美元投資。羅德里格斯同時強調,委內瑞拉仍保留對本國自然資源的所有權和主權。
相關專家認為,這筆被美方稱為“世界歷史上最大石油交易”的協議,真正落地仍面臨很大不確定性。美國有線電視新聞網稱,美國本土石油屬于輕質低硫原油,適合生產汽油,但不適合生產重質燃料;相比之下,委內瑞拉石油屬于重質高硫原油,更容易提煉成瀝青、工業用油、柴油和航空煤油。此外,美委協議也有助于恢復美國的戰略石油儲備。
美國《華爾街日報》8月29日引述知情人士的話稱,面對一場不受歡迎且曠日持久、導致全球能源供應吃緊的對伊戰事,美國政府還希望將這筆交易描繪成一種能讓美國民眾免受中東動蕩局勢影響的舉措,從而贏得政治加分,為11月的中期選舉造勢。然而,委內瑞拉目前原油日產量僅為110萬桶,與美國北達科他州相當。石油分析師表示,委內瑞拉恢復產能需要數年時間,不太可能迅速促成美國汽油價格下調。
中國社會科學院美國研究所研究員劉衛東指出,目前美委雙方尚未公布協議具體細節。據美方官員透露,雙方擬通過一家美委合資企業參與相關油田開發,美國將獲得該企業55%的有效產出權益,包括相關股權以及以成本價購買石油的權利。這也被視為美方所謂“多數控制權”的主要體現。
委內瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲量,不過,美方所稱的650億桶僅約占委內瑞拉已探明石油儲量的五分之一,其余大部分儲量仍掌握在委內瑞拉手中。
截至8月21日,美國的戰略石油儲備庫存約為2.9億桶,接近44年低點。美國前拜登政府與特朗普政府都動用過這一儲備,以應對俄烏沖突和美以伊沖突等造成的全球石油供應中斷問題。
《華爾街日報》8月31日則報道稱,羅德里格斯已將這些油田的100年租約授予一家私營公司;該公司是美國政府與委內瑞拉一家私營運營商的合資項目。該實體將成為僅次于沙特阿美的全球第二大擁有已探明儲備的企業。
值得關注的是,美國媒體日前報道稱,委內瑞拉正在考慮退出石油輸出國組織(歐佩克)。劉衛東指出,如果未來美國對委內瑞拉石油產量擁有越來越大的發言權,美委作為西半球兩個重要能源生產國,可能進一步增強對地區能源市場的影響力,并對歐佩克形成一定牽制。美國此舉的一個重要目的,就是擴大其在國際石油市場上的話語權。
劉衛東認為,這份協議首先面臨的是法律層面的不確定性。根據委內瑞拉憲法,國家保留對石油產業的控制權。委內瑞拉新修訂的石油法允許通過合資、生產分成等方式參與油田開發,但并未明確允許長期租賃油田。美國企業以長期租賃方式運營委內瑞拉油田此前也缺乏先例,因此協議存在一定法律風險。未來一旦相關司法機構提出質疑,協議甚至可能判決違憲。
“美委協議在委內瑞拉國內外引發大量負面評價。”西班牙《國家報》8月29日稱,有委內瑞拉輿論認為,該協議涉及“境外干預”問題。協議宣布后,在不少委內瑞拉人眼里,美國就是一個資源掠奪者。
有委內瑞拉人對美國彭博社表示,委內瑞拉實際上是在美國的威脅下被迫讓渡石油權益。彭博社批評稱,這是美國對另一個國家經濟前所未有的干預,與美國企圖擴大在西半球影響力的“唐羅主義”一脈相承。
值得一提的是,8月30日,遭美國強行控制的馬杜羅的社媒平臺X賬號發布監獄照,配文稱這是“一份愛與希望的小禮物,將這些照片送給我所有的孫子孫女,送給所有男孩女孩,也送給所有愛我們的善良的人們”。今年1月3日,美軍對委內瑞拉發起大規模軍事行動,強行控制馬杜羅夫婦并把他們帶到美國。1月5日,馬杜羅夫婦在紐約南區聯邦地區法院首次出庭,拒絕美方所謂“犯罪”指控。遭美方關押以來,馬杜羅與律師定期聯絡,不時通過社媒發布消息。