“一條橫跨三大洲、長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)英里(約3.2萬(wàn)公里)的貿(mào)易路線，在過(guò)去數(shù)月間將中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品送入美國(guó)市場(chǎng)。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月15日，美國(guó)彭博社報(bào)道了全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)所謂“規(guī)避”美國(guó)關(guān)稅的鏈條。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月6日簽署行政令，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，對(duì)進(jìn)口多晶硅及其衍生產(chǎn)品采取最低進(jìn)口價(jià)格和額外關(guān)稅措施。

公告規(guī)定，最低進(jìn)口價(jià)格分別為：多晶硅每公斤21美元、多晶硅錠和晶圓每公斤100美元、太陽(yáng)能電池每瓦0.22美元、太陽(yáng)能組件每瓦0.38美元;同時(shí)加征15%的從價(jià)關(guān)稅。相關(guān)措施將于2026年12月4日起生效。

公告還授權(quán)商務(wù)部建立“回流美國(guó)”激勵(lì)計(jì)劃——企業(yè)如承諾在2029年1月20日前在美國(guó)開工建設(shè)多晶硅、硅錠、晶圓或太陽(yáng)能電池生產(chǎn)設(shè)施，可申請(qǐng)部分進(jìn)口設(shè)備免繳關(guān)稅。

中國(guó)駐美大使館發(fā)言人當(dāng)天回應(yīng)指出，中方堅(jiān)決反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念、濫用國(guó)家力量無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè)，將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

彭博社表示，近年來(lái)，隨著美國(guó)官員試圖打擊其所謂中國(guó)“不公平貿(mào)易行為”，太陽(yáng)能企業(yè)不斷將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新的國(guó)家——從越南到印度尼西亞，華盛頓則跟進(jìn)新關(guān)稅，企業(yè)再尋找新地點(diǎn)，始終領(lǐng)先一步。

特朗普此次推出的大范圍貿(mào)易措施，正是意圖終結(jié)這場(chǎng)“打地鼠”游戲。

報(bào)道詳細(xì)披露了一條規(guī)避關(guān)稅的隱秘供應(yīng)鏈：

中國(guó)出口硅片至非洲(肯尼亞、尼日利亞)新建的電池片工廠;

非洲工廠將硅片加工成太陽(yáng)能電池片，運(yùn)往印尼巴淡島的組裝商;

印尼組裝商完成成品電池板后出口美國(guó)。

這條路線在不到一年內(nèi)建成，迅速支撐起每月超過(guò)1億美元的貿(mào)易流量。

其操作空間來(lái)自美國(guó)海關(guān)的一項(xiàng)規(guī)定：太陽(yáng)能電池板的原產(chǎn)地由“太陽(yáng)能電池片”決定，而非最終組裝地。電池片占電池板成本的50%至60%，但重量相對(duì)較輕，長(zhǎng)途運(yùn)輸成本低廉。從今年1月起，印尼巴淡島的組裝商越來(lái)越多地從肯尼亞和尼日利亞采購(gòu)電池片，同時(shí)從中國(guó)進(jìn)口其他組件。到6月，美國(guó)申報(bào)原產(chǎn)于這些非洲國(guó)家的太陽(yáng)能電池板進(jìn)口已接近每月1億美元。

彭博社稱，“規(guī)避關(guān)稅”的最初跡象出現(xiàn)在今年3月——美國(guó)針對(duì)印尼太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口的初步關(guān)稅生效一個(gè)月后。美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示從印尼進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板大幅下降，但印尼出口數(shù)據(jù)卻顯示對(duì)美出口并未崩盤。這種統(tǒng)計(jì)差異表明，部分從印尼發(fā)出的貨物在進(jìn)入美國(guó)時(shí)未被記錄為印尼產(chǎn)品。

印尼方面則解釋，出口和進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的這些差異，并不能作為得出貨物原產(chǎn)國(guó)存在任何虛假陳述結(jié)論的依據(jù)。

報(bào)道稱，新關(guān)稅措施留出了幾個(gè)月的窗口期，企業(yè)可在此期間繼續(xù)發(fā)貨。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱將密切關(guān)注任何試圖在生效前大規(guī)模囤貨的行為。

分析人士指出，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，即使美國(guó)堵住所謂漏洞，出海動(dòng)力依然強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量已連續(xù)多年占全球80%以上;目前中國(guó)約占全球太陽(yáng)能制造產(chǎn)能的80%。

清潔能源智庫(kù)Ember分析師楊木易表示，中國(guó)企業(yè)出海“并非短期性質(zhì)”，“越來(lái)越多的公司正在尋找未來(lái)市場(chǎng)，并尋求在那里建立長(zhǎng)期存在”。隨著美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格門檻提高，部分原本計(jì)劃輸美的太陽(yáng)能組件可能轉(zhuǎn)向拉美、中東和亞太等新興市場(chǎng)。