作者：世界銀行首席能源專家 趙建平

很高興受中國能源網的邀請，利用這個機會簡單的介紹一下世界銀行在碳融資業務上的進展，以及對未來的設想。我想碳融資未來發展趨勢對節能和再生能源的發展也有很大影響。

世界銀行本身是一個國際機構，它沒有什么減排的義務，它也不是一個盈利的機構，它是作為中介推動機構，主要目的是推動世界發展，把賣方和買方結合起來。

世界銀行從2000年開始運作第一個碳基金。

到目前為止世界銀行共建立10個基金，基金總額超過20億美元，我們通過這20億美元在全世界做了各種各樣的項目，其中中國的項目占到了我們資金總額的一半左右，我們項目的類別主要是再生能源節能，一些廢物的利用，水資源的管理等等。

像我剛才說的，世界銀行本身并沒有資金來買碳，我們相當于一個委托機構，全世界一些發達國家，私人公司，他把他們的資金放在世界銀行，成立相應的碳基金，我們負責用這些基金代表他們，在發展加強購買減排量，目前的基金已經成立的在運作的有10個基金，20多美元，基本上是歐洲的一些基金。在第一個圓形碳里面有部分的日本基金。

我們到目前為止所做的碳交易是第一階段的交易，世界銀行做這個的目標，當時是在京都議定書沒有生效以前，為了推動碳交易市場的發展，當時也帶有很大的風險。

另外一個目的，在工作不確定的情況，世界銀行主要通過開展一些業務，通過一些實踐建立經驗，幫助碳市場建立更好的游戲規則。第一階段的目標主要幫助一些發達國家，滿足它在京都議定書下的一些減排目標。

到目前為止我們所說的第一階段的碳基金，它有一些特點，世界銀行所管理的基金基本上都是部門基金，我們在項目的準備開發期間，基本不提供資金，項目的開發商必須進行項目的融資、項目的建設、項目的運行，在運行過程中產生了減排，世界銀行給你減排協議書購買你的排放指標，所以在項目準備時間得到很少幫助，是在項目投產以后能通過減排資金提供整個項目的運行效益。目前這些基金大部分都是為了滿足2012年以前的減排目標，所以我們現有的基金基本上購買項目產生的減排至少70%，必須是在2012年以前產生。

現在在社會上，國際上有很多其他的基金，包括私人基金，他們大部分必須購買2012年以前的減排，世界銀行購買一小部分，根據項目情況購買一小部分一般不超過30%。目前我們的操作方式主要是以一個項目一個項目為基礎，你有一個項目準備好了，我跟你簽訂一個協議，然后世界銀行核項目開發商、投資商直接簽訂減排協議。世界銀行它本身不是一個盈利機構，我們的價格主要根據市場的價格來決定，并且根據項目的類型，以及項目產生減排的促進性，我們根據風險情況根據市場價格相應調整。不管我們價格的高低，我們完全是按原來的價格，是按賣方買方來，世界銀行不收取一分錢差價。當然在當中所發生的成本要從項目減排費中扣除。

現在最大的問題大家都認識到，大家對氣侯變化，對環境造成的影響，對減排的重要性也認識越來越深，現在已經建立了京都議定書，大家認同京都議定書，肯定有其他框架約束溫室氣體的排放，到底是什么樣的框架，目前大家還不知道。在這種情況下，如何使我們減排的目標不中斷，如何繼續投資，并且能進行長期的投資，向所謂的低碳經濟過渡，這是世界銀行認為需要解決的問題。另外從目前世界銀行所做的項目來說，我們現在是單個項目的支持，而它所產生的影響還是非常有限的。為了支持長期大規模減排的投資，必須要建立一個比較長期穩定的框架，使價格能夠區域穩定，無論買方賣方從現在開始有信心建立碳市場。

從第一階段看，買方主要是想買馬上盡快產生的硬指標，對我們所謂的可持續發展，特別是推動新技術的應用所產生的效果非常有限，在下一個階段的情況下，如何解決這個問題。另外在第一階段，因為森林破壞，它造成的溫室氣體排放占到總排放的20%以上，特別是在發展中國家占到總排放30%，目前沒有明確的機制防止森林破壞，這是世界銀行認為目前推動減排所要解決的問題。世界銀行在8月份經過多方的論壇，通過世界銀行批準了兩個致力于未來的合作極板，一個是碳合作基金，一個是林業碳合作基金。第一個是大規模的項目，不是一個項目，是一個行業來減排。

第二，我們不要大家談判什么也不做，等著下一個議定書的簽訂，到現在開始，已經有長期的投資，我們要為大家現在搞低碳投資提供一些激勵的機制。林業碳合作主要是想開拓新的渠道，怎么通過碳基金減少林業的破壞，或者鼓勵植樹造林，減少土地退化所造成的溫室氣體的排放，我們想通過一些示范項目為新的激勵機制或者新的框架提供一種形式。剛剛批準的碳合作伙伴基金主要是要做長期的大規模并且行業性的減排的機會。第二個主要特點就是著重于2012年以后主要為后京都議定書時代做好準備。第三個特點，在我們現在不知道以后是什么樣的情況下，我們就不必等待，從現在開始準備項目，從賣方和買方之間建立橋梁，使大家對未來有一個預期。第四，我們希望未來的基金能夠更好促進技術的進步，促進低碳投資有風險的，存在一些融資障礙的技術能夠更好的推動，而不是僅僅支持一些成熟技術的大規模減排項目。

我們建立所謂的合作伙伴基金，這個基金具體有多少錢，或者什么價格，現在沒有一個明確的東西，我們就是有一種框架，然后通過賣方和買方的協商，最后達成交易，世界銀行在這中間通過自己的資金來幫助項目的準備，給項目的前期做一些工作，減少風險。從賣方來說，除了單個項目以外，我們希望賣方能和政府部門，比如市政府省政府可以通過一系列的項目組織起來，簽訂買賣協議。另外從買方來說，他也愿意花比較多的資金來買未來的一些減排指標，通過這種賣方與買方的結合，我們能夠從現在就開始投資。我們合作伙伴基金支持的內容跟第一階段并沒有什么太大差別，像一些再生能源的項目，比如一系列再生能源的項目，一個行業多少年的發展規劃來支持。支持原料的替代，從低碳原料或者無碳原料替代現在的高碳原料。包括很多的節能項目，包括電廠的改造，使用新技術，包括工業過程效率的提高，包括造林等等的改善，包括私人運輸系統向更好的低碳或者低能源的公共運輸系統發展。另外設計到其他廢物管理，比如廢氣的回收。另外在天然氣行業怎么減少瓦斯的排放，另外在新的形勢下，也會適當探討怎么鼓勵燃煤電廠下怎樣進行碳的分離、捕獲以及埋藏，通過這樣的示范。

具體的例子，從技術上我們可以支持已經有一定發展但還沒有完全商業化的技術，譬如我們國內正在探討的IGCC，煤炭整體聯合循環，它雖然比較成熟了，但是沒有完全做到商業化，怎么通過碳融資機制降低它的成本，促進它的商業化，比如碳的捕獲和埋藏，在目前碳交易價格下不是有利可圖的東西。怎樣通過適當的價格機制推動碳捕獲和技術的發展。另外從進一步擴大能效，能效還是最有潛力的地方，我們以前主要集中在工業能效，以后除了工業能效我們更多集中在譬如像政府的節能，建筑節能等。另外，怎么促進氣侯友好型城市的發展，更好的幫助廢物管理、廢水管理，更好的公共交通系統，建筑節能等等。除了碳合作伙伴基金以外，我們單獨一個林業碳伙伴基金，主要是為了進一步建立一個比較有效的鼓勵林業生態發展保護林業的機制，因為林業它的方法學比較復雜，到底怎么建立減排還需要嘗試，我們也希望通過一系列示范項目，找到大家比較認可的簡單方法。并且在項目準確過程中，利益雙方共同討論，使大家達成一致。

以上是我的一些簡單介紹，世界銀行全球有一個網站叫碳融資網站，這個網站上有所有世界銀行，不光是世界銀行的碳融資業務，也對碳融資發展，價格的趨勢，未來有一系列的報告，感興趣可以到上面找相關的信息。我們也認為，國內的企業還應該采取更積極主動的態度，怎么準備更多的項目，利用碳市場，促進國內再生能源，低碳經濟，以及技術的發展。從目前來看，我們覺得中國起主導作用的都是買方，賣方處在被動的，等著人家來買項目，沒有積極尋找項目，賣方在這方面，