煤和電是構(gòu)成我國能源安全的兩大支柱，且是上下游產(chǎn)業(yè)，二者應(yīng)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展。但從近年來的情況看，煤電間的矛盾不斷凸顯，供需上的巨大缺口、價(jià)格上的兩難抉擇、利益上的相互博弈，使得本已不太樂觀的能源供應(yīng)形勢顯得愈加嚴(yán)峻。煤炭漲價(jià)，電煤告急，從幾年前的抗擊冰雪災(zāi)害，到目前的電荒、煤荒，每每牽動著中央高層領(lǐng)導(dǎo)的心。于是，關(guān)于煤電一體化的呼聲進(jìn)一步高漲起來。實(shí)行煤電一體化、建立煤電利益共同體已經(jīng)成為煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢與選擇。

一、建立煤電利益共同體是發(fā)展趨勢(一)建立煤電利益共同體是電力行業(yè)扭虧為盈、走出困境的迫切需求。煤炭占據(jù)電力企業(yè)運(yùn)營成本的60%-70%。受國內(nèi)煤炭求大于供、國際能源價(jià)格大幅上漲和“市場煤”、“計(jì)劃電”體制等多重因素的影響，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，使得以煤炭為燃料的電力企內(nèi)頁.indd 29 2011-11-24 12:50:30NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2011-11能源思考30E業(yè)出現(xiàn)整體虧損的局面。實(shí)施煤電一體化，對電力企業(yè)來講，一方面在原材料價(jià)格上可以減少市場因素的影響，能夠拿到價(jià)格比較低廉的煤炭；另一方面也省去了簽合同、要車皮等環(huán)節(jié)，保證了原材料源源不斷的供給。

(二)建立煤電利益共同體是推動煤炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的內(nèi)在要求。自2002年國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)、煤價(jià)開始逐步進(jìn)入市場化以后，煤炭價(jià)格一路上漲，煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升。但受歷史因素的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還比較單一，企業(yè)社會化職能負(fù)擔(dān)還比較重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較低。走煤電一體化發(fā)展之路，煤炭企業(yè)可以利用發(fā)電集團(tuán)的雄厚資金，整合煤礦和物流，建立覆蓋煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)的特大型能源集團(tuán)，這樣不僅能夠延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠獲得一個(gè)長期穩(wěn)定的銷售渠道，降低因市場變化和宏觀調(diào)控帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還可以將自身承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān)分?jǐn)傄徊糠纸o電力，較好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。我省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家較早提出要實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，連續(xù)兩屆國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會也把煤電一體化作為重要內(nèi)容，進(jìn)行研討、洽談和推進(jìn)。

(三)建立煤電利益共同體是減少煤炭流通環(huán)節(jié)、推進(jìn)節(jié)能降耗、緩解運(yùn)力緊張的最優(yōu)選擇。煤炭價(jià)格之所以居高不下，還有一個(gè)很重要的原因就是運(yùn)輸成本過高和流通環(huán)節(jié)過多。據(jù)了解，一噸合同電煤在大同的離礦價(jià)是346元，走鐵路專線運(yùn)到秦皇島碼頭成了436元，走航運(yùn)到浙江某發(fā)電廠專業(yè)碼頭成了526元，再通過指定的中間經(jīng)營單位，最后該發(fā)電廠把煤拿到手時(shí)是576元。在當(dāng)前貨源和運(yùn)力都很緊張的情況下，實(shí)際到戶價(jià)格可能比這還要高。據(jù)專業(yè)人士介紹，每噸煤落地一次就要增加20元的費(fèi)用。另外，煤炭在運(yùn)輸過程中不僅給鐵路、公路交通帶來了很大壓力，而且還存在拋灑、污染和熱量損耗等問題。實(shí)行煤電一體化，把煤炭就地就近轉(zhuǎn)化為電力，變輸煤為輸電，這一系列問題都將迎刃而解，并保證了經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(四)建立煤電利益共同體是國家政策所鼓勵(lì)的。

早在2006年，國家發(fā)改委在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)，就提出要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也明確指出：“國家支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合”。可見，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，不僅具有多個(gè)方面的利好，也符合國家的政策要求。事實(shí)上，近年來，各大能源集團(tuán)分別在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區(qū)展開廣泛的戰(zhàn)略合作，建立煤電利益共同體，煤電一體化經(jīng)營正迅速成為國內(nèi)能源企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展趨勢。

二、煤電利益共同體的實(shí)現(xiàn)模式在現(xiàn)行煤、電經(jīng)營管理體制下，建立煤電利益共同體，有多種實(shí)現(xiàn)模式，這里試舉三種：( 一) 煤電企業(yè)相互參股。主要有三種參股形式：一是電力企業(yè)投資入股煤礦煤炭開采；二是煤炭企業(yè)投資入股或以煤礦采礦權(quán)折價(jià)入股參與電廠建設(shè)；三是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，組建大型煤電聯(lián)營集團(tuán)，通過煤電資本的相互參股，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。目前，華能集團(tuán)與甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)、中電投集團(tuán)與淮南礦業(yè)集團(tuán)、華能國際與中煤集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)與陜西銀河集團(tuán)的合作，基本上采用了這一模式。

(二)電力企業(yè)兼并或獨(dú)立開發(fā)煤礦。這一模式深受五大能源巨頭的青睞。他們本著“誰掌握了煤炭資源，誰就把握了發(fā)電集團(tuán)的未來”的思路，紛紛在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區(qū)投資兼并或獨(dú)立開發(fā)煤礦，變買煤為挖煤。如，國電集團(tuán)兼并了內(nèi)蒙古平煤集團(tuán)，現(xiàn)已擁有8個(gè)生產(chǎn)礦井和1個(gè)在建礦井；中電投集團(tuán)投資控制了內(nèi)蒙古霍林河煤礦和露天煤業(yè)；華電集團(tuán)在鄂爾多斯市也投資了一個(gè)儲量為14億噸的煤礦。目前，經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景都比較看好。但是，這一模式如何更好地兼顧地方利益、維護(hù)產(chǎn)煤地的能源優(yōu)勢，尚需深入研究。

(三)建設(shè)坑口電廠。即由煤、電單方或雙方投資，在大型煤炭基地附近建設(shè)坑口電站，將挖出來的煤直接用來發(fā)電。這方面的例子也很多，如安徽淮南國投新集公司在淮南投資興建了3座坑口電廠；大同煤炭與大唐電力投資建設(shè)的大同塔山坑口電廠，已有一個(gè)機(jī)組于今年6月18日實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。需要注意的是，建設(shè)坑口電廠必須綜合考察當(dāng)?shù)氐拿禾績α俊h(huán)境容量等因素，不可盲目決策。

實(shí)行煤電一體化，建立煤電利益共同體，是一個(gè)新生事物，在某些方面還存在不少的困難和矛盾，有些做法和模式還不太成熟，需要政府和煤電行業(yè)本著有利于從根本維護(hù)國家能源安全、有利于保護(hù)和高效利用資源、有利于平衡多元利益關(guān)系、有利于煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷地加強(qiáng)探索和研究，努力尋求適合當(dāng)前煤電體制，適合國情、省情、市情的煤電一體化發(fā)展路子。

三、建立利益共同體需要把握的問題(一)要加大政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的力度。整合現(xiàn)有煤、電企業(yè)，新建煤電一體化項(xiàng)目，需要政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立煤電利益共同體，對于一些老的煤電企業(yè)來說，應(yīng)該是企業(yè)的自主行為，政府可加強(qiáng)指導(dǎo)，但不要過多干預(yù)。對于新建的大型煤、電項(xiàng)目，政府在宏觀規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將煤電聯(lián)營考慮在內(nèi)，為日后煤電聯(lián)營做好充足的準(zhǔn)備，并給予政策上的支持。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)控制獨(dú)立的燃煤發(fā)電項(xiàng)目和動力煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目的動工建設(shè)，對適合建設(shè)坑口電廠的煤炭資源，要組建煤電一體化項(xiàng)目法人投資開發(fā)。

要采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)措施，對于進(jìn)行煤電一體整合的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，以此推進(jìn)煤電一體化步伐。

(二)要大力提高煤炭銷售的集中度。實(shí)行地方煤炭集中銷售，是有效避免煤炭經(jīng)營中競相壓價(jià)、無序競爭的重要舉措。但實(shí)際運(yùn)行中這一措施落實(shí)的并不是很好。比如，我省成立煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司，專門負(fù)責(zé)山西地方煤炭的統(tǒng)一經(jīng)銷工作，并組織召開“煤炭訂貨會”，解決省內(nèi)外電煤供應(yīng)問題。但省內(nèi)一些電廠對此并不積極主動，反而更樂意跳過煤銷，直接從地方小煤礦購買電煤(比國家的計(jì)劃電煤便宜)。一旦遇到市場煤價(jià)高于國家計(jì)劃煤價(jià)時(shí)，他們就買不上煤了，造成了“蹲在煤堆上鬧煤荒”的局面。據(jù)了解，像這種情況，其他省份也不同程度地存在。為此，實(shí)行煤電一體化，必須提高地方煤炭銷售的集中度，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)銷、統(tǒng)一價(jià)格、聯(lián)合競爭，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定市場價(jià)格，以保證電煤的長期穩(wěn)定順暢供應(yīng)。

(三)要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平合理和循序漸進(jìn)的原則。實(shí)行煤電聯(lián)合經(jīng)營，各地情況不同，實(shí)際操作中要具體情況具體分析、具體對待，不可生拉硬拽、照搬照套。在資產(chǎn)重組、兼并、參股過程中，要堅(jiān)持公平公正原則，以煤礦采礦權(quán)折價(jià)入股的，要客觀科學(xué)評估資源價(jià)值。要正確處理因企業(yè)重組帶來的人員調(diào)整、勞資待遇等矛盾，要保證企業(yè)中弱勢群體的利益不受損害。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，有計(jì)劃分步驟進(jìn)行，不可急于求成、一蹴而就。同時(shí)，不管是政府，還是煤電企業(yè)，都要樹立很強(qiáng)的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略眼光，克服短視、短期行為，不要計(jì)較一時(shí)一地的得失，努力結(jié)成戰(zhàn)略同盟，推進(jìn)煤電一體化又好又快發(fā)展。