黃少中1 張葵葉2 張學坤3

(1.中國能源研究會研究員，中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任;2.中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心政策研究部主任、研究員;3.中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心政策研究部分析師)

標準是國家經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要組成部分，是世界通行的技術經(jīng)濟交流語言。持續(xù)深化能源標準化工作改革，建立能源新型標準體系，是推進能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是“雙碳”目標實現(xiàn)的根本保障。2020年12月，國家能源局發(fā)布《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，對新能源、傳統(tǒng)能源及電工裝備的標準化體系建設提出了明確的導向，并要求做好現(xiàn)行標準體系與新型標準體系機制的銜接和過渡。

碳達峰碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及能源、交通、工業(yè)等多個領域，是一場以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為關鍵詞的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，在這場變革中，標準將起到至關重要的推動和指引作用。本文將梳理分析我國能源領域標準化建設的重要意義、基本現(xiàn)狀及主要問題，并在此基礎上提出落實國家指導意見、加快能源標準化建設的措施建議。

一、加快能源標準化建設的必要性和緊迫性

“雙碳”目標的推進是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的一次大考，抓住“十四五”起步的關鍵時期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，扎實推進各項標準建設工作，是確保碳達峰碳中和工作取得成效的必要條件。

(一)標準化建設是能源轉型升級的迫切需求

我國實現(xiàn)“雙碳”目標需要產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，包括促進能源供給側結構調(diào)整，改變以煤為主的能源結構，非化石能源占比大幅提高，工業(yè)、交通、建筑等終端加強可再生能源利用，提高能源使用效率。

在能源轉型升級的過程中，需要在傳統(tǒng)能源和新能源、新電力裝備領域同步推進標準化建設。如在電力、煤炭、油氣等領域，需要對國家標準與能源行業(yè)標準進行統(tǒng)籌和優(yōu)化。而在新能源和新型電力裝備領域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源融合發(fā)展中，將實施效果良好的行業(yè)標準和團體標準，使之轉化成為國家標準以促進市場競爭和技術換代。

統(tǒng)籌煤炭、油氣及電力等傳統(tǒng)領域標準體系，可以很好地實現(xiàn)現(xiàn)行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。以可再生能源為主體增量的能源新興領域需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標準，并且加快構建能源新興領域的迭代標準，從而有利于發(fā)揮標準推動能源高質(zhì)量發(fā)展的作用。同時，在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風電、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領域，推進新型標準體系建設，可以積極發(fā)揮標準的指引示范帶動作用，大力促進各種新能源、可再生能源、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和有機融合。

(二)標準化引領是重點行業(yè)節(jié)能降碳的重要前提

確定明確和量化的標準是能源、工業(yè)等重點領域節(jié)能降碳的依據(jù)，也是其高質(zhì)量發(fā)展的前提。做好能源、工業(yè)等領域的節(jié)能降碳需要摸清行業(yè)的能耗水平，確定合理的碳排放標準和能效標準，對比國內(nèi)和國際標準，尋找差距和確定目標，推動重點領域節(jié)能降碳。

2021年11月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》，明確了通過能效約束推動重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉型的總體要求，設定高耗能行業(yè)領域的能效標桿水平和基準，科學有序地推動節(jié)能技術改造，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，帶動重點領域低碳轉型。該《通知》的首項任務即為突出標準引領作用，提高高耗能行業(yè)能效標桿水平，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平。其中，能效基準水平的確定主要參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，并科學地劃定了多個重點領域能效標桿水平和基準水平。

(三)標準化規(guī)范是能源技術推廣的根本保障

標準是綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。標準是新能源、可再生能源、負排放技術等綠色低碳創(chuàng)新技術迭代升級的基礎，也是創(chuàng)新技術推廣應用的通行證。構建新型電力系統(tǒng)將面臨能源生產(chǎn)和消費領域的一系列變革，新興的能源技術是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命的關鍵。

能源技術創(chuàng)新包含技術研發(fā)、示范、推廣和應用等階段，設立明確、具體的約束性指標可以為技術進步提供方向，加快構建能源新興領域的標準，可以發(fā)揮標準在推動能源技術研發(fā)、推廣、應用階段的支撐和引領作用。同時，能源設備的安裝、調(diào)試、審批都需要更統(tǒng)一和簡化的標準，能源系統(tǒng)之間的耦合、銜接需要標準規(guī)范才能保證更高效的運行。

此外，碳達峰碳中和標準體系涉及能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、能效、能耗、溫室氣體及節(jié)能等多個領域和產(chǎn)業(yè)，制訂新的能耗限額、產(chǎn)品能效國家標準，可以提升能源設備的能效水平，進而降低行業(yè)的排放水平。完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準，可以進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和重點技術的升級速度。將能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)，可以突出保證安全發(fā)展的底線作用。

(四)標準化融合是增加行業(yè)話語權的有效途徑

在國際范圍內(nèi)，應對氣候變化的標準已經(jīng)覆蓋了能源管理、環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟、建筑、交通等眾多行業(yè)，國際標準化組織(ISO)發(fā)布的相關標準達到1100余項，其中強制性的能耗限額標準有112項，強制性的能效標準有75項，主要用作支撐各國節(jié)能降碳減污工作。在能源領域，國際電工委員會(IEC)發(fā)布了1700多項標準，涉及電工電氣、汽輪機、光伏、風電、智能電網(wǎng)、海洋航空運輸、燃料電池等諸多細目。健全的能源標準體系使得相關國家在行業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權保護方面具備更強的話語權。而加大我國能源標準化建設與世界的交流融合，則是提高我國在國際上減碳降污、應對氣候變化話語權的有效途徑。

二、我國能源領域標準化建設的基本現(xiàn)狀及存在的突出問題

(一)我國能源領域標準化建設現(xiàn)狀

我國能源領域標準化建設工作起步于上世紀80年代，滯后于國際發(fā)達國家，1981年全國能源基礎與管理標準化技術委員會(簡稱“全國能標委”)正式成立，全國能標委成立后組織制定了能源體系單位換算、術語、圖形、符號、能耗計算方法等一批基礎性國家標準，工作重點在于統(tǒng)一對能源的基本認識，奠定能源標準建設的理論基礎。

進入21世紀以來，隨著我國能源行業(yè)的進步發(fā)展，能源標準化工作全面升級，能耗限額標準為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能監(jiān)察、提高高耗能行業(yè)能效發(fā)揮重要支撐作用。能源管理體系、能源審計、能效對標、能源績效評估、能耗在線監(jiān)測等系列標準為各類用能單位夯實能源數(shù)據(jù)基礎、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續(xù)降本增效提供重要技術支撐。同時，我國還制定了水泥、鋼鐵、火力發(fā)電及化工等12個行業(yè)能源管理體系實施指南系列國家標準，對促進相關行業(yè)用能單位建立、實施、保持和改進能源管理體系，加強組織節(jié)能管理和能效提升發(fā)揮重要作用。

2020年我國提出“雙碳”目標后，“雙碳”目標在能源標準化建設中的約束作用愈加明顯，此后國家標準化管理委員會發(fā)布了《2021年全國標準化工作要點》，中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》等相關政策文件均對強化能源標準化建設工作進行了部署。到2021年底，我國“雙碳”相關標準涉及傳統(tǒng)能源、可再生能源、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟等多個領域，其中涉及綠色、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、能效、能耗、溫室氣體等多個領域的國家標準共計990余項(其中強標190余項)，行業(yè)標準700余項，地方標準1900余項，團體標準200余項，我國能源領域標準化建設基本形成覆蓋廣、多維度、多層次的標準體系。但是，我國能源領域的標準與國際相關標準建設仍存在一定差距，加之我國經(jīng)濟體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，要用10年左右的時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，意味著要用更短的時間實現(xiàn)社會經(jīng)濟和能源的轉型升級，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，推進能源標準化工作，提升行業(yè)知識產(chǎn)權保護和行業(yè)話語權迫在眉睫。

(二)我國能源領域標準化建設存在的主要問題

長期以來，我國積極推進能源標準化建設，取得了很好的成績，但在“雙碳”目標的愿景下，還存在許多突出的問題，與發(fā)展不相適應。

一是各級政府推薦性標準界限不清，標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善。當前，能源行業(yè)各級政府推薦性標準界限不清，分支領域沿用的標準并不一致，導致很多產(chǎn)品的通用性較差，在一定程度上降低了新技術、新產(chǎn)品的有效推廣。因此，需要國家能源局、標委會等部門聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)范產(chǎn)品設計標準，增加能源產(chǎn)品系列化、模塊化設計，實現(xiàn)標準共享，推動和指導能源行業(yè)標準升級迭代。

二是技術研發(fā)與標準結合不緊密。技術標準的背后是對科技研發(fā)成果的知識產(chǎn)權保護，能源技術標準進步是技術研發(fā)和科研成果不斷提高的過程，也是能源標準體系和技術研發(fā)體系的結構、層次合理化和升級迭代的體現(xiàn)。目前，國內(nèi)能源技術研發(fā)和標準建設結合不緊密，導致能源技術標準內(nèi)容缺失和權威性不強，在國際能源市場化競爭日趨激烈的情況下，加強能源技術標準建設，對能源行業(yè)知識產(chǎn)權保護和市場占領意義重大。

三是國際與區(qū)域標準化參與度不高。標準是行業(yè)發(fā)展的通用語言，權威的標準可以推動能源技術創(chuàng)新、消除技術壁壘，也是先進產(chǎn)業(yè)水平、質(zhì)量、技術的風向標。但國內(nèi)能源標準化工作滯后于發(fā)達國家，且對國際標準化參與度不高，無法有效對標行業(yè)先進水平，在全球一體化的趨勢下，需要能源相關部門抓住機遇，主動對標先進國家，以開放和適應的心態(tài)提高行業(yè)的競爭水平和能力。

三、加快能源標準化建設的基本思路和主要舉措

要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，我國能源標準化工作需要統(tǒng)籌考慮、重點突破、持續(xù)推進。

(一)基本思路

1.系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進。加強“雙碳”與能源標準化頂層設計，實現(xiàn)國家、行業(yè)、地方、團體各類標準的協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌政府與市場等各方資源，系統(tǒng)推進標準化工作，有效銜接碳達峰碳中和近期目標與長遠發(fā)展需求。

2.夯實基礎，強化協(xié)同。加快碳排放核算與報告、高耗能行業(yè)能耗限額等重點基礎共性標準制修訂，提升重點領域標準水平。結合碳達峰碳中和工作跨行業(yè)、跨領域、系統(tǒng)融合等特點，推動減污降碳、循環(huán)降碳協(xié)同標準制定。

3.創(chuàng)新引領，國際接軌。加快碳達峰碳中和標準科技創(chuàng)新，及時更新和完善碳達峰碳中和標準體系框架。積極參與國際標準化活動，加強應對氣候變化國際標準合作。

(二)主要舉措

加快能源標準化建設要以“雙碳”目標為導向，不斷完善標準體系，形成對“雙碳”目標及產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的有力支撐。建議從以下方面加大力度推進能源標準化建設工作：

一是厘清國家標準、行業(yè)標準、團體標準，科學界定能源領域通用標準，以及能源標準的層次，使標準體系層級適當、劃分清楚。

二是規(guī)范電力、油氣等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、復審修訂等工作。積極支持有關部門制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設等強制性標準。全面梳理能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準，強化組織實施和監(jiān)督。

三是對各類用能單位的節(jié)能設計、節(jié)能建設、節(jié)能運行、節(jié)能評估、節(jié)能優(yōu)化等方面提供技術規(guī)范。重點修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節(jié)能降碳要求;提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍;提升電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備能效標準;完善能源核算、能源檢測認證、節(jié)能和能源績效評估、能源審計、能源管理體系、節(jié)能監(jiān)測等強制性節(jié)能標準的配套標準，重點突破能源管理體系、節(jié)能服務、區(qū)域能源等國際標準。

四是提高新能源標準建設力度，推進支撐水能、太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能等開發(fā)利用的標準建設，包括工程建設標準、系統(tǒng)和裝備標準、運行維護標準等。重點修訂氫能制儲輸用全產(chǎn)業(yè)鏈標準。

五是加強新型電力系統(tǒng)標準建設，新型電力系統(tǒng)標準可有效支撐電力系統(tǒng)的建設、運營、管理。重點修訂火電靈活性改造、高比例新能源的消納、綠電替代、需求響應、儲能、新能源汽車以及源網(wǎng)荷儲一體化等方面的標準。

總之，碳達峰、碳中和是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的重大目標，加快構建能源領域高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，需要擴大能源標準覆蓋面，提高標準技術水平，強化標準的實施監(jiān)督，進而實現(xiàn)能源綠色轉型，推動能源產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮能源標準化建設在“雙碳”目標實現(xiàn)中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。